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XX年上半年,我区建设安全生产工作,在自治区党委、人民政府的领导和建设部的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;坚持“安全第一、预防为主”的方针,紧紧围绕着年初确定的“重基层,抓源头管理;强监管,抓过程控制;落实责任,抓完善机制”的安全生产工作思路,以贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》为重点,强化施工企业的安全生产主体责任,强化各级建设行政主管部门的安全生产责任,强化各类人员的安全生产责任。通过加强建筑安全生产监督管理,广泛开展安全生产大检查,深化安全生产专项整治,加大事故隐患整改力度,强化安全生产教育培训力度等工作,全区建筑安全生产形势总体较稳定。现将我区建设安全生产工作情况作一简要汇报:
一、建筑施工事故基本情况
今年1-6月,全区共发生四级重大建筑施工伤亡事故7起,死亡8人(伊犁哈萨克自治州2起,死亡2人;乌鲁木齐市1起,死亡2人;克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地区和喀什地区各1起,各死亡1人数。事故起数和死亡人数上升最快的是伊犁哈萨克自治州),事故起数和死亡人数与xx年同期持平。
事故类别主要是高处坠落(2起,死亡2人,占事故总数的28.6%,占死亡总人数的25%)、起重伤害(1起,死亡2人,占事故总数的14.3%,占死亡总人数的25%)、坍塌(2起,死亡2人,占事故总数的28.6%,占死亡总人数的25.0%)、触电(1起,死亡1人,占事故总数的14.3%,占死亡人数的12.5%)、物体打击(1起,死亡1人,占事故总数的14.3%,占死亡人数的12.5%)
二、上半年做的主要工作
(一)、加强组织领导,完善工作机制。
1、认真落实自治区人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(新政发[xx年]12号)中一把手“一岗双责”的有关规定。从20xx年起,自治区建设系统安全生产委员会的地、州、市委员,一律换成各地、州、市建设局局长(主任)。并进一步明确了各地、州、市建设部门的主要负责人是本地区建设行业安全生产工作的第一责任人;对安全生产工作负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。切实把建设工程安全生产工作列入重要议事日程,理清本地区安全生产工作的思路,明确职责,落实责任,找准突破口,采取有效措施,解决突出问题,坚决遏制重特大事故的发生,确保本地区安全生产稳定,抓好各项安全生产工作。
2、组织各地建设行政主管部门及安全监督机构认真学习有关安全生产的法律法规,以观念转变为先导,实现管理方式的创新。由经验型管理向技术型、专业化管理转变。从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。安全生产监督工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上,防患于未然。
3、按照每季至少召开一次安全生产委员会会议的要求,于今年3月初和7月初,组织召开了由建设系统安全生产委员会主任(厅长)主持的安全生产委员会会议。会上,分析通报了xx年建筑施工和市政公用事业安全生产情况;讨论了二○○六年建设工程安全生产工作的思路;传达了建设部召开的“各地区建设部门安全生产委员会办公室主任会议”和“全国建筑安全生产联络员第四次会议精神”。就我区建设系统安全生产中存在的主要问题进行了认真研究和讨论,提出了一些改进和加强安全生产工作的建议,通报分析了xx年年上半年建筑施工及市政公用事业安全生产情况;听取了七个地、州、市建设行政主管部门“关于高处坠落等专项整治工作落实情况”的汇报;讨论修改了安全生产管理委员会工作规则;并要求各地健全各级安全生产委员会;研究部署了xx年年下半年建筑施工及市政公用事业安全生产管理的重点工作。
4、根据建设部安全生产工作的思路、三位一体的工作架构和统分结合的管理体制,建设厅又组建了建设厅安全生产委员会,下设安全生产委员会办公室,归口和牵头我厅安全生产工作。统一协调安全生产、在役工程全寿命质量安全、城市基础设施运营安全、抵御地震等自然灾害四个方面的安全工作,负责落实到有关处室,建立起各司其职,各负其责的工作机制,强化了安全生产委员会办公室对安全生产工作的综合监督管理和指导协调职能。
(二)、强化企业责任主体,落实企业安全生产责任制。
1、组织各施工企业大力开展安全生产宣传活动,将《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的主要内容和基本精神宣传贯彻到每一个施工现场,每个作业班组;每个作业人员,提高全体员工的安全意识,认真履行法定职责。同时企业要把安全生产作为头等大事来抓,正确处理好安全与效益、安全与效率、安全与发展的关系,努力在建设系统营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
2、紧紧依靠科技进步,实现安全生产形势的根本性好转,大力推广脚手架、支模、基坑支护等计算软件从技术装备上保障安全生产,从硬件上做到本质安全,从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段,使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上。由安全监督总站牵头,安全协会会同新疆通易神机软件开发公司于6月28日,在建设大厦举办了建筑施工现场设施安全计算技术规范要点专题讲座,参加人员280余名。
**年,在县委、县政府正确领导和市安监局大力指导帮助下,全县上下认真贯彻省、市、县关于加强安全生产工作的各项要求,牢固树立安全生产“红线”意识,不断深化安全生产领域改革发展,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,以“落实企业安全生产主体责任推进年”活动为主线,严格落实安全生产责任制,着力推进安全生产专项整治、“百日除患铸安”专项行动和隐患排查治理,严厉打击各类非法违法行为,不断强化安全生产宣传教育,加强应急救援管理,安全生产事故防范能力和全民安全意识进一步提高,有效地遏制了生产安全事故的发生,全县安全生产形势保持了平稳的态势。
一、**年安全生产形势
二、安全生产重点工作开展情况
(一)强化目标管理,全面推动安全生产责任落实。
(二)深入开展安全生产隐患再排查再整治和打非治违专项行动。
(三)全面推动企业安全生产主体责任落实。
一是研究印发了《xx落实企业安全生产主体责任推进年活动实施方案》(萧安[**]1号),并进行了全面地动员部署;各乡镇(开发区、园区)、各部门制定了实施方案,按照实施步骤,认真开展各项活动;全县共摸排企业301家,并按照“一企一档”登记造册。同时,县安办加强调度,及时协调、解决活动开展中的重点难点问题,确保整个活动有序深入开展;
二是严格高危企业复产复工安全把关,确保平稳有序。年初,县安监局先后对12家危险品生产企业进行了复产验收;县安委会督促各乡镇、各行业主管部门坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,严格履行复产复工验收程序;
三是在危险化学品和非煤矿山等高危行业强力推进安全生产责任保险,进一步强化风险防范,促使企业进一步落实安全生产主体责任,加大安全生产投入,减轻政府的社会保障负担。
(四)深入开展“百日除患铸安”专项行动。
一是成立组织,加强领导,高度重视。研究印发了《关于印发xx“百日除患铸安”专项行动实施方案的通知》(萧安〔**〕15号),成立了以武戈县长为组长的“百日除患铸安”专项行动领导小组;
二是制定方案,周密部署,广泛动员。县委、县政府于**年8月8日召开了160余人参加的县安委会第三次(扩大)会议。县委书记王共伟、县长武戈要求以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施,在全县集中开展“百日除患铸安”专项行动,并做到“三个全覆盖”、“四个零容忍”,严格落实各项安全防范责任和措施,实现安全生产形势持续稳定向好;副县长陈冲就“百日除患铸安”专项行动进行具体安排部署;
三是突出重点,明确职责,迅速行动。各乡镇、各有关部门迅速成立组织,制定方案,召开动员会,进行全面部署,抽调精干力量组成督查组,以重点行业和要害部位、场所为重点,迅速开展“百日除患铸安”专项行动。全县重点行业领域共排查出2473处隐患,已全部整改完毕。打击严重违法违规行为148起,停产整顿24家,暂扣吊销证照2家,落实处罚57.84万元;四是研究下发了《关于深入开展全县安全生产大排查大整治专项行动的通知》(萧安〔**〕17号),组织各乡镇、各部门从**年11月30日至2018年2月14日,在全县范围内深入开展安全生产大排查大整治专项行动,严格落实安全生产责任制和各项安全监管措施,全面彻底排查治理事故隐患,确保岁末年初安全生产形势平稳向好。
(五)推进安全文化建设,提升全民的安全意识。一是6月份精心组织开展了第16个“全国安全生产月”系列活动。先后组织开展了“安全生产主题宣讲活动”、“安全生产有奖征文活动”、“安全生产警示教育活动”、“安康杯知识竞赛活动”和6月16日“安全生产宣传咨询日”活动。其中“安全生产月”和“安全生产宿州行”活动我县被市安办表彰为先进单位,“安全生产有奖征文活动”、“安康杯知识竞赛活动”我县分获全市二等奖;二是安全生产月宣传咨询日活动共组织200多家企业负责人和安全管理人员进行集体宣誓并参加了咨询活动。现场通过发放“口袋书”、参观图片展、警示教育、开展咨询等方式,向企业负责人、生产一线职工和广大群众宣传安全生产法律法规、道路交通、建筑施工、消防、燃气、生产生活用电、地质灾害防治和职业病防护等方面的安全知识。此次活动发放各类安全宣传材料10000余份,设置展板10余块,接受咨询500余人次,取得了良好宣传教育效果;三是大力开展安全规范化乡镇和安全文化示范企业(社区)创建活动。天瑞集团xx水泥有限公司被评为省级安全文化示范企业,祖楼镇被评为市级安全生产规范化管理示范乡镇,龙城镇黄桥社区被评为市级安全文化示范社区。
(六)进一步加强安全生产应急救援体系建设,提高防范和处置事故灾难的能力。**年,分别对20多家危险化学品生产企业、4家非煤矿山企业开展了生产安全事故应急救援预案评审备案专项检查工作;督促有关部门开展了学校防震逃生演练、燃气和特种设备消防安全演练、高层建筑消防安全综合应急演练、非煤矿山爆破飞石伤人应急演练和宿州市**地震应急综合演练等。通过演练,进一步提高相关部门和企业整体应对安全风险的能力和应急救援队伍抢险救灾的实战能力。
三、存在的主要问题
(一)安全生产形势依然严峻。虽然我县安全生产形势保持总体平稳,但一些地方和行业领域事故易发多发的问题没有根本解决,安全生产基础薄弱状况还没有根本改变。主要体现在两个方面:一是非传统高危行业领域事故多发。今年以来,全县共发生3起工矿商贸事故,造成4人死亡,其中2起事故发生在非高危行业领域。二是道路交通事故起数和死亡人数同比有所下降,但占比依然较大。
(二)部分乡镇和行业主管部门“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求落实不到位,安全生产“一岗双责”还只停留在口头上、文件上、会议上,多数还是靠分管安全的领导唱独角戏,没有真正做到“三个必须”、齐抓共管;个别负有安全生产监管职责的行业监管部门监管执法工作不积极、不主动、不深入,监管执法不严格。
(三)部分企业安全生产责任制流于形式,安全投入不足,安全制度不健全,安全管理和安全教育培训不到位,给安全生产埋下了一定隐患。
(四)监管执法力量相对薄弱。目前县安监局现有编制、人员较少,尤其专业人员、执法人员较少。各乡镇、重点行业监管部门无专职监管人员,监管力量与工作任务矛盾愈来愈凸显。
四、**工作计划
(一)强化安全“红线”意识,继续推进监管责任落实
修改完善《安全生产目标管理考核标准》和《安全生产“一票否决”暂行规定》,以会议、检查、考核、激励和责任追究五项制度,进一步落实党政领导安全生产责任;逐步建立并实施安委会重点成员单位一月一例会和分行业督促检查制度;充分发挥乡镇政府和行业主管部门安全监管微信群和短信平台的作用,实行一季度一重点和日常检查记录调度通报制度,进一步督促落实属地和行业主管部门安全监管责任;扎实开展“落实企业安全生产主体责任推进年”活动,强化企业法定代表人和实际控制人的责任,督促企业做好“五落实五到位”工作。
(二)继续深入开展“打非治违”,强化隐患排查治理
依托“专家查隐患,执法促整改”制度,对重大事故隐患实行分级挂牌督办,着力构建安全生产“六项机制”,强化安全生产风险管控;进一步健全隐患排查治理体系,严格按照“四个一律”的措施要求,以高危行业为重点,进一步落实乡镇政府和行业主管部门“打非治违”工作责任,推动“打非治违”工作制度化、常态化;持续开展经常性、季节性和专项性的安全生产大检查,坚持和完善“四不两直”的检查方式,进一步完善联合执法机制。
(三)继续深化“铸安”专项行动,着力加强事故防范
督促协调有关行业主管部门持续加大道路交通、建筑施工及消防等事故多发领域的安全监管;深入开展以道路交通、危险化学品、易燃易爆物品、建筑施工、煤矿、非煤矿山、人员密集场所消防、特种设备、民爆器材、烟花爆竹、中小学校等行业(领域)为重点的“百日除患铸安”专项行动;继续深入开展电力、农机、水利、旅游、粉尘涉爆、城镇燃气、涉氨制冷企业、有限空间作业和餐饮场所燃气等安全专项治理,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。
(四)强化基层基础工作,加强保障能力建设
采取多种形式,大力宣贯中央和省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、新修订《xx省安全生产条例》和《xx省安全生产举报奖励办法》,并将贯彻落实情况纳入考核的重要内容,作为检验各乡镇、各部门和单位履行安全生产责任制的重要依据;按照《关于印发xx推进安全生产领域改革发展实施方案的通知》(萧安[**]22号)要求,确保完成各项改革任务。继续推进安全规范化乡镇、安全文化示范企业(社区)和企业安全生产标准化创建工作;强化安全生产责任追究,把重大安全隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对隐患整改工作不力的部门和企业进行警示和约谈,直至追究相关责任。
一、工作总结
(一)贯彻文件精神,强化组织领导,加强安全生产的各项检查
1、局机关和所属企业都建立了安全生产管理机构,把全系统的安全生产工作当作中心工作来抓,全面加强对安全生产工作的领导。成立了安全生产领导小组,局长及各公司经理为安全生产第一责任人,设立了办事机构和专职安全人员,完善了安全生产制度和职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,建立健全协调配合、责权明确、行为规范、奖惩严明的安全生产责任体系,实化到岗、落实到人,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全,加大安全生产指标考核权重,严格奖惩,实行安全生产“一票否决”制。建立了安全隐患排查体系建设。实行安全生产隐患报告制和责任追究制。
2、坚持安全生产例会和检查制度,随时掌握安全生产动态。我局针对行业特点,在所属企业日常安全检查的基础上,每月都召集企业负责人开安全生产例会,分析安全生产形势,交流安全生产经验,通报安全生产案例,研究安全生产工作中存在的问题,布置下一阶段工作,根据安全生产阶段性的工作,采取“四不两直”的方式,对企业进行安全生产抽查及安全生产大检查,不断拓展安全生产工作思路,有效杜绝安全生产事故。
(二)安全责任落实,层层签订安全生产目标责任书
我局认真落实安全生产“一岗双责”制,与所属企业负责人签订了《xx区粮食局20xx年安全生产目标责任书》,并以此作为考核企业和企业法人年度工作实绩的重要依据。明确了相关责任和奖惩办法。有力地推动安全工作顺利开展。各企业根据有关法律法规,不断规范岗位操作规程,把安全生产落实到生产经营的各个环节,以确保目标任务的实现。
(三)安全教育常抓不懈,强化粮油仓储企业规范化管理
加强安全生产教育,强化全员安全意识,让大家时刻绷紧安全生产这根弦,防患于未然,有效杜绝各类事故发生,确保国家、个人的财产和人身安全。我们先后开展了以下教育活动:
1、深入学习了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通法》、《消防法》等法律法规和各级有关安全生产文件、资料,并于7月开展了“一规定两守则”培训会,加强了安全意识、安全法制、安全质量“三个教育”,进一步统一全员对安全工作重要性的认识。还经常利用安全工作例会、机关职工和企业员工会议,以会代训,培训安全生产骨干,加大宣传教育力度,普及安全知识,使安全教育深入人心。
2、今年年初开展的“百日安全生产活动”,及安全生产大检查“回头看”工作,为全年的安全生产工作开了一个好头,围绕“查隐患、严执法、压事故、保平安为主题,各企业根据本单位的实际情况,开展了全方位的安全隐患排查,通过活动的开展,使粮食职工进一步接受了安全知识、安全法规教育,安全意识普遍增强。
3、做好了消防工作,严防火灾事故。首先大力宣传《消防法》、《四川省消防条例》精神,向职工传授火灾防范、救护、自救知识。加强对单位库区、职工住宅区、办公场所的用电、用气、用火的管理,重点要害部位张贴警示标牌,加强守楼护院和单位日常值班工作。
4、制定了各类预案,做好抢险救灾工作。为应对突发事件,我局修改并印发了《xx区粮食局安全生产事故应急预案》、《xx区粮食局自然灾害救助预案》、《xx区粮食局消防预案》、《xx区粮食局防洪抢险预案》等,各企业也相应制定了各类预案。设立了工作领导小组和抢险救灾、通讯联络、后勤保障等小组,落实了人员和物资,分工具体,任务明确,措施可行,做到在紧急状态下有备无患,能迅速掌控局面,有效降低因灾害事件带来的损害。
5、加强安全值班制度。局机关及局属企业在每个节假日、汛期、及各主要会议期间都安排了24小时值班,提前排好了值班表及带班领导,值班期间通讯畅通,确保无安全事故发生。
6、针对市粮食局、区安办发出的文件,一些阶段性的工作都落实到实处。做到及时下传,按时上报。如今年的防汛汛前安全大检查、“安全生产月”活动、抗洪救灾工作、粮食行业安全生产大检查深化“打非治违”专项整治工作、粮食行业“粉尘防爆”专项整治工作、四季防火防控工作等等。
(四)加强安全检查和隐患整改工作
加强安全检查和隐患整改是安全工作中最重要的内容。我局始终在这方面狠下功夫,坚持每季度在全系统范围内开展一次安全生产大检查,及时发现问题,督促隐患整改。全年开展安全大检查7次,专项检查和平时抽查11次。配合市局检查5次,区安监局检查1次,我们还根据全系统的实际情况,认真开展了冬春粮油安全大普查,重点检查了化学药剂的领用和保管情况、配电房、消防和用电安全、外租仓的安全管理、储粮安全等方面。在每次的检查中,局主要领导、分管领导都要亲自带队参加,主要采取现场查看,调阅各种资料,向企业责任人、员工询问等方式。对检查中发现的问题,根据不同情况责成立即整改或限期整改,并对整个过程作好记载。各企业也坚持做好每月的安全自查自纠工作,发现问题一般都能及时给予整改,个别一时难以整改的,都制定了严格的防范措施,落实人员加强监督。
全年全系统共查出安全隐患4起,发出整改通知书4份,整改4起,隐患整改率x%,由于各级重视,认真排查整改,隐患大幅度下降。
(五)严格车辆和危险化学品管理
我局一直重视有车单位对车辆的管理工作,多次组织本系统安全人员,特别是汽车驾驶员认真学习《中华人民共和国道路交通法》,严禁酒后驾车、私自用车、车辆带病运行,确保行车安全。同时加强对危险化学药品的专管,实行“双人双锁”制,严格实行审批购买、集中存储、专人管理、审批领用制度,要求使用单位对化学药品的残渣妥善处理,不得外泄造成环境污染或酿成人身事故。每次安全生产检查都要专门强调,以引起相关企业和人员的重视,有效杜绝了事故的发生。
(六)加强责任,再接再厉
由于全系统都狠抓了安全生产以“预防为主”这个关健,坚持了宣传、教育、检查、整改的办法,配备了相应的安全生产管理人员,做到了“五落实、五到位”,建立了安全生产隐患排查治理体系,一年里,全系统均未发生大小安全事故。
一年来,我局的安全生产工作在上下共同努力下,取得了较好成绩。但由于安全生产工作的特殊性,我们不能掉以轻心,还需要我们以更加负责的态度,更加踏实的作风,更加细致的方法,把全局的安全生产工作推上一个新的台阶。
二、工作计划
1、继续加强隐患排查体系建设工作,督促企业设专人负责此项工作,每月的安全隐患排查情况通过网络就能一目了然,便于监督。
2、继续抓好全员安全“三个教育”工作,即安全意识、安全法制、安全质量教育,提高其防范能力。一是学习《安全生产法》、《道路交通法》、《消防法》和一些典型安全事故案例。二是学习安全生产规章制度等,本单位岗位安全操作规程和业务技能。事故隐患的防范与处理等。制定好各项安全生产工作预案。以备不时之需。
3、加强机构建设,完善安全隐患排查治理体系建设,夯实管理基础,进一步落实安全责任制,要高度重视安全机构的建立健全工作,明确分工,落实责任。我局将继续实行安全责任制度,与企业签订安全生产责任书,要求企业与基层单位、员工也必须签订安全生产责任书。
4、加强对外出租场地、库房、门市的安全管理。根据《安全生产法》的有关规定,各企业出租门市、场地要把安全生产、消防安全等内容纳入合同。对不符合外租条件的场地、门市及房屋,原则上不得出租。
5、切实做好火灾防控工作。一是继续宣传贯彻《消防法》,进一步增强职工的消防意识。二是加强对用电、用火、用气的安全管理,对仓库等重要防火部位要禁止火源。三是各单位要配足消防器材,对过期失效的灭火器要及时更换。四是认真做好粮食库点、办公地点、单位集中住宅区的日常值班工作。上半年,组织全系统安保人员开展一次安保工作基础知识培训活动。
6、加强车辆运输和危险化学药品的管理。严格执行各项规章制度,提高驾驶人员业务技能和职业道德水平。进一步加强化学药品的采购、运输、保管、领用各环节的管理,严防意外事故发生。
7、认真开展安全专项活动。做到活动有安排、有内容、有总结、有记载。对每次安全生产检查,要认真对待,不得出现“走过场”或弄虚作假行为。
8、坚持安全生产例会和检查制度,主管局和企业每月应召开一次安全生产工作例会,总结、研究、布置安全工作,及时解决存在的问题。继续开展每一季度的安全生产大检查,加强平时检查和专项检查。要坚持每月一次的安全自查整改工作,并将情况如实记录在案。
9、加大对危仓老库的维修及安全隐患的'整改力度。对查出的隐患,要查出一件整改一件,不得以任何理由拖延。对一时难以整改的重大隐患,要及时上报并落实专人对其进行监控,待时机成熟后立即整改。
10、建立健全企业安全生产责任体系五落实、五到位规定,要树立“生产经营,安全为先”、“安全就是效益”等观念,加大对安全生产经费的投入,作为安全生产经费要优先考虑、及时安排。
市安全生产监督管理局:
近年来,我局在上级业务部门和市安委会的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻科学发展观,抢抓机遇,以“强基础、降事故、保安全、促发展”为目标,以“强化引导教育、强化安全生产现场服务和强化隐患预防和治理”为切入点,开拓进取,扎实工作,努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全生产建设新格局,紧密围绕生产经营建设实际,积极推动建筑企业安全生产,扎实有效地开展安全生产建设活动,使全市建筑施工安全生产能健康稳步发展。较好地履行了规划建设职能,圆满完成了各项工作任务,促进了全市建设事业的健康快速有序发展。
“十一五”安全生产回顾
一、五年来全市建筑业工作基本情况
五年来,我局认真贯彻建设、管理、服务的方针,站在塑造“两区一市”中心城市的高度,充分发挥职能部门的管理作用,精心策划,正确引导,加强监督,使全市建筑工地面貌发生了深刻的变化,建筑安全生产建设工作取得了突破性进展。近几年来,随着榆林国家能源重化工基地建设进程不断加快,我市出现了有史以来规模最为壮观的建设高潮,每年纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目约有600多项,建筑面积 700多万平方米,工程总造价70多亿元,施工人员10多万人,榆林成了一个“大工地”。五年来纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目,工程质量安全监督覆盖率、人工地基检测率、工程质量合格率、机械设备登记率、安全备案率、施工人员意外伤害保险率均达到100%,安全达标率98%以上,文明工地备案率82.5%以上,五年来,创建三年死亡零事故。总得看,全市各级建设主管部门监管力度明显加大,建设工程各方责任主体,质量、安全意识有所提升,质量安全生产形势比较平稳。
二、五年来建筑施工安全工作主要做法
五年来我局始终坚持管理就是服务的理念,克服了人手少、摊子大项目多的困难,在工作中正确处理好“发展、规范、创新”关系,积极探索适应我市安全生产管理的新路子,开创了榆林建筑业工作的新局面,具体讲有以下工作特点:
(一)加强领导,狠抓落实
1、召开了全市建筑工程质量安全工作会
每年的3-4月召开全市建筑工程质量安全工作会议,参加会议的有各县(区)建设局局长、建管股长、质安站站长、市属各建筑施工企业负责人及监理企业负责人,会议由分管局长主持,局长作全市建筑工程质量安全工作报告,会议还邀请了主管副市长和安监局的主要领导参加,并作了重要讲话。会上,兑现了上一年度的建筑安全生产工作目标任务,表彰了上一年建筑工程质量安全生产工作先进单位和个人,并与各县(区)建设局和市属各施工企业签订了当年的安全生产目标任务书,全面总结了上一年全市质量安全工作,安排部署了当年的全市质量安全全盘工作。
2、召开了建筑工程质量安全专题会
每年,召开多次质量安全专题会议,认真研究安排落实当前的主要工作,制定了当年全市建筑业管理主要工作计划安排表,将全年质量安全方面需要完成的十几项主要工作,逐一进行分解落实,全面做好安全生产的部署工作。针对工程类型、施工方案、重点部位等安全事故高发的特点,我们立足超前防范,认真查找生产和管理中存在的漏洞和薄弱环节,积极消除了各类事故隐患,确保施工安全。
3、贯彻省、市有关部门和安委会扩大会议精神,及时召开建筑安全生产紧急工作
每年在省、市有关部门和安委会扩大会议后,我局及时召开全市建筑安全生产会议,参加会议的有各县(区)建设局局长或主管安全生产的副局长、质安站站长、全市所有各施工、监理企业主要负责人或主管安全生产的副经理共计300多人。会上传达了省、市业务部门和安委会安全生产扩大会议精神,通报了当年全市当季的建筑施工安全质量大检查情况,通报市内相关的安全事故,并在全市建筑行业认真开展安全警示教育活动,希望各级建筑行业主管部门和广大建筑业施工企业,汲取教训,防患未然,针对存在管理上的漏洞和施工现场的安全隐患,切实增强安全生产的紧迫感和责任感,采取有效措施,确保建筑安全生产。会议分析全市安全生产形势,安排部署建筑安全生产的主要工作,出台相关文件,同时我局采取重点检查和安全生产责任书考核一并进行。
(二)认真开展多次检查工作,确保各项工程安全生产
1、认真开展春、夏、秋三季建筑施工安全大检查工作
每年我局出台三季度建筑工程安全质量大检查的通知。在各企业自查和各县区建设主管部门检查的基础上,对XX市区和12个县区以及两个开发区的建筑施工安全质量进行了全面检查,检查后将存在问题通过发文并在网上作全面通报。
2、深入开展安全隐患排查和安全生产百日督查工作
我局通过开展建筑施工安全生产百日督查工作,切实将市委、市政府关于加强安全生产工作的方针政策落到实处,建立健全安全生产责任体系和安全生产长效机制,强化安全生产管理和监督,提高安全生产保障水平,深化隐患排查治理。不定期的对市区范围内的工程进行深入细致的排查,覆盖率达100%,在排查中对发现的安全隐患和问题根据情节严重性分别下发整改通知单和停工通知单,每年累计检查工程70个左右,同时下发整改通知单、停工通知单,排除安全隐患150起以上,整改回复率100%。在检查中对重大危险源和可能发生危险的`部位进行了重点排查,确保不发生重特大安全事故。加强了安全帽和安全网的检查,对发现的不合格产品坚决清退出场。对危险性较大工程安全施工技术方案要求施工单位通过专业电脑软件计算,并组织专家论证,方案通过后方可执行。
(三)全面开展“安全生产月”活动
根据省住建厅和市安委会开展 “安全生产月”活动有关要求,我们每年于6月上旬,在全市范围内开展了声势浩大的“安全生产月”宣传活动。活动期间,分别在市区中心广场进行定点宣传,并散发宣传材料7000份以上,在各建筑工地张贴标语800条以上。6月中旬开始深入市区、XX县、XX县、榆林经济开发区等县(区)各建筑工地进行宣传,组织农民工开展安全教育上千人次,组织农民工安全知识竞赛和文艺节目演出,同时在市城乡建设规划网上报道,扩大了宣传范围和影响力。
(四)强化各类培训学习,努力提高从业人员素质
每年举办各类培训十多期,共计培训3000人次以上。其中:1、举办全市建筑施工企业 “三类人员”安全生产考核考前辅导和继续教育培训班; 2、举办全市建筑企业质量安全管理人员和农民工技能培训班;3、全市建筑企业自培训5万人以上,培训率100G。
(五)组织现场观摩会,继续加强文明工地创建
结合“双创”工作,我局对文明工地创建提出了新的更高的要求。要求XX市区沿街施工工地只要符合创建文明工地要求的,创建率要达到100%,市区其它工地只要符合要求,创建率要力争达到60%以上。每年全市创建省级文明工地15个以上,市级文明工地50个以上。每年在市区(县)召开由县(区)建设局、质安站、施工企业和监理企业负责人和各在建工程的项目经理、技术员、安全员、以及业主代表上千人参加的全市文明工地现场会;同时,举行了触电、消防事故应急救援演练,起到了典型示范作用,有力地推动了文明工创建工作,强化了安全生产基础,提高安全管理水平,为实现安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础,收到了良好的社会效益。
(六)大力开展安全文化建设创新,积极推动企业安全生产
加强安全生产,实现科学发展,始终是坚持以人为本,落实科学发展观的核心内容和基本任务。文化是"道",文化无形,却又比有形之物更具有力量,它的根本任务就是保证安全生产,因此,加强建筑施工安全文化建设,一直是我局预防和制止事故发生的主要措施。局里成立了建筑施工安全文化建设活动领导小组,由主管安全生产的副局长贺晓强同志担任组长,领导小组下设办公室,办公室设在市质安站。十二县(区)和榆林、神府两个开发区建设行政主管部门、各施工企业也都成立了相应的组织机构,负责安全文化建设活动的组织、检查指导、考核、总结和验收工作。每年初,在全市建筑工程质量安全工作会议上,对建筑安全文化建设工作进行安排布署,并对上年度的工作进行考核,考核结果在榆林报专板报到。
三、主要问题
1、部分施工企业的质量安全生产保障体系不够健全,施工现场较为混乱,项目部执行安全生产标准规范不到位,专职安全员配备不足,安全设施投入不足,施工用电隐患突出,特种机械设备管理不规范。
2、安全防护用品参差不齐。安全防护用品的质量直接关系到工人的生命安全,但目前市场上充斥着大量价低质次的产品,给安全管理直接带来巨大压力。在实际管理中存在管不胜管、疲于奔波的情况。
3、监理市场的管理不力。全市监理工程师数量不足,加上工程监理费用的偏低,监理人员素质不高,带来安全管理水平低,难以发挥监理的真正作用。
4、建设单位忽视安全。经常是口上喊的响,实际是重进度、重质量,安全管理是施工企业的事,疏于管理,对提高安全生产起到了负面影响。
5、一些县(区)企业对创建文明工地活动的认识水平、工作力度存在一定差距,管理部门激励机制有所弱化,导致企业文明工地创建积极性不高,重验收,轻创建过程,文明工地创建水平有所滑坡,对文明工地创建内涵的理解还有待进一步提高。
6、创建文明工地的激励机制与市上现行的招投标办法有矛盾,协调工作任务很重。
一、基本情况
随着榆林城市化进程的不断加快,我市出现了近年来规模最为壮观的建设高潮,每年纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目约有600多项,建筑面积 700多万平方米,工程总造价70多亿元,施工人员10多万人,榆林成了一个“大工地”。我们站在塑造“两区一市”中心城市的高度,把建筑施工安全文化建设工作作为行业的首要任务来抓,尤其是去年以来,我局充分发挥职能部门的管理作用,精心策划,正确引导,加强监督,使全市建筑工地面貌发生了深刻的变化,建筑施工安全文化建设工作取得了突破性进展。
二、工作目标
通过扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”,切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,实现每年全市建筑施工“安全生产年”的总体目标:一是全市每年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数确保不突破市政府下达的控制指标;二是努力杜绝一次死亡3人及以上较大生产安全事故的发生。
三、工作重点
1、明确责任,强化监管
进一步明确各方责任主体的监管职责,严格执行法定基本建设程序,认真落实施工许可证制度、合同管理制度、工程质量安全监督制度、工程竣工验收备案制度等,规范建设各方主体行为。要依法行政,严格执法,加大检查、巡查力度,建立企业信用档案,定期公布,增加执法的透明度,认真履行好监管职责。
2、进一步强化建筑市场管理工作,继续加大质量安全工作的检查力度,除春、夏、秋季三次质量安全检查外,我们将继续不定期的开展建筑市场巡查工作,尤其是监理市场违规现象的查处,坚决杜绝质量安全事故的发生,一旦发现问题,要加大处理力度,同时在网上通报。
3、有针对性地开展建筑安全隐患专项治理活动
为了进一步加强我市建筑施工安全生产工作,结合我市实际和检查中发现的问题,认真进行分析研究,主要从防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品的使用为重点有针对性地开展专项督查行动,突出“隐患治理,防范事故”的隐患治理年主题,加大督查力度,加强防范工作,控制事故发生。
4、继续加强文明工地创建工作
要以今年全省第十二次创建文明工地现场会为契机,充分发挥省住建厅《关于建立创建优质工程或文明工地激励机制的通知》(陕建发[2008]246号)文件精神,完善文明工地创建工作,采取有效措施,制定切实可行的激励机制,调动施工企业创建文明工地的积极性,将文明工地创建工作同市上开展的“双创”活动有机结合起来,推广新技术、新材料、新工艺、新设备,提高文明工地创建的整体水平。
5、加强建筑施工安全生产教育培训
(1)继续开展建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将针对全市范围由建筑施工安监执法存在的问题和薄弱环节,组织全市建筑施工安全监督站负责人以及相关执法人员的业务培训工作。主要学习《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《XX省建设工程质量和安全生产管理条例》等法规和部门规章,学习《高大模板施工规范》、《危险性较大工程专项方案论证办法》等行业技术规范,切实提高建筑施工安全监管执法人员的业务水平。
(2)为认真落实“四不放过”原则,督促其落实安全生产主体责任,我局拟组织对发生过事故的建筑施工企业、监理企业的法定代表人、项目负责人和专职安全生产管理人员进行相关法律法规知识的培训学习,切实提高建筑施工、监理企业管理人员法制意识和依法经营水平。
(3)组织开展建筑工人安全教育培训,着力提高全省建筑劳务队伍综合素质以及建筑工人安全意识、安全操作技能。全面开展全市建筑施工特种作业人员考核发证工作,要求全市各级建设主管部门、施工安监站严格查处无证上岗的特种作业人员。
(4)以“安全生产月”活动为契机,积极开展以在全市建设系统中普及建筑施工安全法制知识为主题的宣传活动,充分利用报刊、广播等媒体舆论作用,并采取论文征集、发宣传单、知识竞赛等多种形式,增强全市建设系统干部职工的法制观念,为我市建筑施工安全生产管理工作营造良好法治氛围。
6、加强建筑施工安全生产执法
(1)严肃事故调查处理,严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》要求,与其它部门协同开展建筑施工安全事故调查处理工作,严格执行施工安全生产许可证制度,严肃追究和依法处理责任单位和责任人。此外,要及时向社会公布事故调查处理情况、处理决定以及对相关责任单位的整改要求。
(2)认真落实政府监管职责,严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等非法违法行为。
(3)加大对施工、监理单位及其相关责任人日常违法违规行为的监管力度。对检查中发现存在的严重违法违规行为,依法予以暂扣安全生产许可证,并作为不良行为记录,录入全市施工企业诚信平台。
7、加强建筑施工安全生产法制体制建设
(1)完善安全生产责任目标考核,加强层级监管。严格执行安全生产警示约谈制度,对事故多发、安全监管薄弱县(区)建设局领导和事故频发的施工企业负责人进行约谈。并对建设规模较大或施工安全形势严峻县(区)的施工安全生产情况,适时组织重点督查,督促其建设行政主管部门切实履行安全生产监管职责,加大安全监管力度,扭转安全生产严峻形势。
(2)针对当前建筑起重机械监管存在问题,制定建筑起重机械安装质量检测验收规程。
(3)推进建筑施工企业安全质量标准化建设。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础,组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。
8、加强建筑施工安全生产保障体制建设
(1)加强建筑施工应急救援体系建设,提高应急处置能力。健全市、县(区)两级施工安全生产应急管理机构,充实安全生产专家库,强化各地施工安全应急救援队伍建设,进一步完善各级应急预案,做好应急资源储备,加强应急教育和救援演练,提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。
(2)注重施工企业安全生产投入的实效,研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
9、加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设
(1)组织开展与施工安全相关的观摩、学习,加强全省建筑施工安全监督人员的业务培训,督促各地施工安监站配备必要的专业人才,不断提高全省建筑施工安全监督管理水平。会同其他有关部门,着力解决全市各级施工安监机构经费、编制等问题。
(2)施工企业必须按照中省建设行政主管部门的相关要求,设置企业安全生产管理机构,充实管理队伍,严格执行特种作业人员持证上岗制度。
XX年上半年,我区建设安全生产工作,在自治区党委、人民政府的领导和建设部的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;坚持“安全第一、预防为主”的方针,紧紧围绕着年初确定的“重基层,抓源头管理;强监管,抓过程控制;落实责任,抓完善机制”的安全生产工作思路,以贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》为重点,强化施工企业的安全生产主体责任,强化各级建设行政主管部门的安全生产责任,强化各类人员的安全生产责任。通过加强建筑安全生产监督管理,广泛开展安全生产大检查,深化安全生产专项整治,加大事故隐患整改力度,强化安全生产教育培训力度等工作,全区建筑安全生产形势总体较稳定。现将我区建设安全生产工作情况作一简要汇报:
一、建筑施工事故基本情况
今年1-6月,全区共发生四级重大建筑施工伤亡事故7起,死亡8人(伊犁哈萨克自治州2起,死亡2人;乌鲁木齐市1起,死亡2人;克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地区和喀什地区各1起,各死亡1人数。事故起数和死亡人数上升最快的是伊犁哈萨克自治州),事故起数和死亡人数与xx年同期持平。
事故类别主要是高处坠落(2起,死亡2人,占事故总数的28.6%,占死亡总人数的25%)、起重伤害(1起,死亡2人,占事故总数的14.3%,占死亡总人数的25%)、坍塌(2起,死亡2人,占事故总数的28.6%,占死亡总人数的25.0%)、触电(1起,死亡1人,占事故总数的14.3%,占死亡人数的12.5%)、物体打击(1起,死亡1人,占事故总数的14.3%,占死亡人数的12.5%)
二、上半年做的主要工作
(一)、加强组织领导,完善工作机制。
1、认真落实自治区人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(新政发[xx年]12号)中一把手“一岗双责”的有关规定。从20xx年起,自治区建设系统安全生产委员会的地、州、市委员,一律换成各地、州、市建设局局长(主任)。并进一步明确了各地、州、市建设部门的主要负责人是本地区建设行业安全生产工作的第一责任人;对安全生产工作负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。切实把建设工程安全生产工作列入重要议事日程,理清本地区安全生产工作的思路,明确职责,落实责任,找准突破口,采取有效措施,解决突出问题,坚决遏制重特大事故的发生,确保本地区安全生产稳定,抓好各项安全生产工作。
2、组织各地建设行政主管部门及安全监督机构认真学习有关安全生产的法律法规,以观念转变为先导,实现管理方式的创新。由经验型管理向技术型、专业化管理转变。从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。安全生产监督工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上,防患于未然。
3、按照每季至少召开一次安全生产委员会会议的要求,于今年3月初和7月初,组织召开了由建设系统安全生产委员会主任(厅长)主持的安全生产委员会会议。会上,分析通报了xx年建筑施工和市政公用事业安全生产情况;讨论了二○○六年建设工程安全生产工作的思路;传达了建设部召开的“各地区建设部门安全生产委员会办公室主任会议”和“全国建筑安全生产联络员第四次会议精神”。就我区建设系统安全生产中存在的主要问题进行了认真研究和讨论,提出了一些改进和加强安全生产工作的建议,通报分析了xx年年上半年建筑施工及市政公用事业安全生产情况;听取了七个地、州、市建设行政主管部门“关于高处坠落等专项整治工作落实情况”的汇报;讨论修改了安全生产管理委员会工作规则;并要求各地健全各级安全生产委员会;研究部署了xx年年下半年建筑施工及市政公用事业安全生产管理的重点工作。
4、根据建设部安全生产工作的思路、三位一体的工作架构和统分结合的管理体制,建设厅又组建了建设厅安全生产委员会,下设安全生产委员会办公室,归口和牵头我厅安全生产工作。统一协调安全生产、在役工程全寿命质量安全、城市基础设施运营安全、抵御地震等自然灾害四个方面的安全工作,负责落实到有关处室,建立起各司其职,各负其责的工作机制,强化了安全生产委员会办公室对安全生产工作的综合监督管理和指导协调职能。
(二)、强化企业责任主体,落实企业安全生产责任制。
1、组织各施工企业大力开展安全生产宣传活动,将《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的主要内容和基本精神宣传贯彻到每一个施工现场,每个作业班组;每个作业人员,提高全体员工的安全意识,认真履行法定职责。同时企业要把安全生产作为头等大事来抓,正确处理好安全与效益、安全与效率、安全与发展的关系,努力在建设系统营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
2、紧紧依靠科技进步,实现安全生产形势的根本性好转,大力推广脚手架、支模、基坑支护等计算软件从技术装备上保障安全生产,从硬件上做到本质安全,从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段,使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上。由安全监督总站牵头,安全协会会同新疆通易神机软件开发公司于6月28日,在建设大厦举办了建筑施工现场设施安全计算技术规范要点专题讲座,参加人员280余名。
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