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浙江大学学习心得体会
(评审中心:卢效阳)
这次单位组织的浙江大学培训虽然时间较短,只有一个周的学习时间,但给我的感觉是收获颇多,意义非凡,从整个培训过程来看,感受最深的就是浙大的朱柏铭教授的课,他的敬业精神、还有他的深厚的理论知识,让我非常的敬佩,同时我也感到自身的不足,也更进一步地突显了本次培训对我而言的重要意义,尤其是与自己业务相关的财政投资评审这一块讲的非常好,下面我就将参加本次培训学习体会汇报如下:
一、首先明确了评审的定义:
财政投资评审是运用专业技术和手段,从工程经济和财政经济的角度出发,科学合理地核定财政预算支出的行为。
二、朱柏铭教授对评审制度存在的问题也做了详细的分析。
(一)职能定位的模糊带来以下三个问题:
一是评审机构不完善
评审机构形式多样,没有统一的管理模式,队伍建设相对薄弱,专业人士太少。
二是审核结果缺乏约束力
目前采用财政委托评审方式,评审机构的工作相对被动。三是与业务处室分工不明晰
评审机构要为预算管理服务,但是,财政精细化管理的重任不能完全依靠它。“四先四后”审核机制在提高精细化管理程度的同时,模糊了审核机构与业务处室的职能边界。
审核机构分别承担了预算处、国库处、政府采购监管处等处室的部分职能。
另外,预算审核战线过长,精力分散。
(二)从发达国家的经验看
发达国家财政项目预算审核,落实在政府编制和国会审查阶段。在美国,政府投资项目前期准备不充分,绝对不能进入施工阶段。
职能部门在申请项目预算前,须进行市场调研,包括设计、施工、监理及材料设备供货商等。70%的精力集中在前期管理上。
(三)从实际工作的困惑看
财政部门与其他经济管理部门之间的职能分工。
目前,我国基建投资和政府采购是多个部门共同介入、切块管理的,财政部门常常处于被动供给资金的境地。先看财政性基建投资项目管理 发改部门:立项、批复概算; 财政部门:编制、监督预算;
建设部门:制订基建程序和管理制度、监督工程质量; 审计部门:审计建设项目预算执行情况和决算。
表面上四个部门既分工又合作,事实上财政部门未能有效参与财政基建投资项目的前期审查。
发改部门定项目之后,财政部门根据概算下达预算并拨付资金。至于项目是否符合政策要求,安排是否恰当,投资额是否准确,财政部门基本上是被动应对。
三、构建新型预算审核机制的设想与建议
(一)明确审核机构的职能定位
职能定位是:审核机构依据法律法规,运用专业技术手段,通过在预算编制阶段对财政项目的技术性审查与评价,实现财政支出科学化、精细化管理。
1、赋予审核机构以行政管理职能
从业务性质看,那种“事业单位”或“自收自支”的定性都是倒退。预算审核不再是财政部门内部有关业务处室的职能延伸和扩展,而是部门预算管理的内在环节。
2、预算审核是一种专业技术型管理 务处室主要侧重于制度和政策管理手段的应用;预算审核机构主要侧重于专业技术管理手段的应用。通过细化基础性审核,为合理确定项目服务;通过强化技术性审核,为准确确定预算指标服务。
有人认为,审核机构应为业务处室扮演智囊、参谋和助手的角色。项目进不进预算、安排多少资金、何时安排,最终由业务处室依据或参照审核结论去裁决。按照这个观点,审核机构仍然没有行政管理职能。
如果审核机构与业务处室尤其是预算处室相分离,那么,审核结论应用程度不高的问题仍然得不到解决。而社会中介机构的评审报告是以委托单位的满意为目的的,因为中介机构追求的目标是利润最大化。
而预算审核机构不以营利为目的,不从评审单位收取费用,能够独立客观地开展工作。
如果中介机构的审核违背了独立性原则,政府就会因其提供的信息不充分予以惩罚甚至取缔。预算审核机构与社会中介机构的区别在于前者有行政管理职能。如果预算审核机构完全等同于一个技术评审机构,那就与社会中介机构没有实质性的区别了。
正因为具有行政管理职能,预算审核机构才不能成为社会中介机构。预算审核机构可以利用社会中介机构的力量进行审核。二者是一种经济性委托代理关系,前者委托后者审核部分项目,支付一定的费用,但是,后者的审核结果要接受前者的监督。预算审核机构与财政监督机构的分工
如果预算审核定位于技术性行政管理职能,那么,它和财政监督之间的职能分工是清楚的。财政监督主要侧重于对被检查单位的财务会计活动进行定性评判和检查审定,并对违规违纪行为作出相应处理或处罚。
预算审核机构与财政监督机构在财政部门内部是并列的、平行的,既不交叉,也不重复。预算审核不可能也没有任何理由去取代、否定或拒绝财政监督,相反,预算审核本身应是财政监督的对象。
听了朱教授的课程,感受颇深,作为评审工作的一员而感到责任重大、任重道远,对自身修养、业务知识提高的同时,对评审制度的钻研、创新也要下大功夫。
我们科室下一步将加强审核风险的规避和风险节点的控制的力度
1、认真检查招标文件中工程量的计算错误。
2、对材料和设备的品种、规格、品牌、价格等模糊事项要深入审核。
3、查处工程费用超标事项。
4、项目变更与预算追加以及例外情况和突发事件要进入审核程序。 加强风险节点的控制力度要做到
1、要提高审核工作的透明度,加强与被审核单位的沟通,在阳光下操作,防止“串谋”,做到廉洁公正。
2、要加强复核制度的力度,有专门的人员复合审核过程和审核结论。
3、加强与业务处室紧密配合,减少拨款风险。
总之这次学习开拓了视野、增长了见识和才干、提高了能力和素质,把学到的知识灵活的运用到工作中去,真正做到学以致用。
2011年8月3日
浙江大学干部综合素能提升研修培训体会
2016年6月
2016年6月2日至6月12日期间,本人有幸成为我所第二期派送浙江大学学习培训的一员,能赴百年学府聆听受教,内心激动难以言表。此次学习培训课程内容安排科学紧凑,师资队伍理论功底深厚、课堂经验丰富、授课方法新颖生动,课堂教学互动性强,培训结束后仍觉得意犹未尽,深感受益匪浅。
一、关于此次学习培训的几个特点
一是以小见大,体现了理论来源于生活的特点。每一老师授课的现实案例均来自于我们生活的每一个细小环节,看似细小而平淡的事件,经老师的讲解、点拨和启发,均能折射出一些为人处事、安身立命、创业发展的科学道理,使听课学员从内心深处引发普遍之共鸣。本人亦深感老师的专研之精细、眼光之深邃、授业之诚恳。
二是寓教于乐,达到了课堂教学生动有趣的目的。生动的课堂趣味性是吸引和凝聚每一位学员心神的有效良方。课堂上,授课老师往往通过自身的一些人生经历作为切入点,并以自我解嘲的方式来引起学员们的注意,让大家感受到一种贴近生活的真实感。亦或通过问卷测评,并对某一位学员的内心和现状进行善意解读来活跃课堂氛围,让每一位听课1 者放松心情、主动参与,达到了事半功倍的效果。
三是形散神聚,体现了授课老师的良好职业素养。听老师讲课,感觉就像是在欣赏一片优秀的散文,从古到今、从无到有、从人到物,不经意间,感觉已经被老师带到了一片自己不曾涉足的知识领域,甚至一时间竟迷失了方向,但一回神,才豁然发觉,老师授课的中心主题依然穿插于其中,只是我们未加深入领会罢了。
四是教学相长,达到了教育与学习相互促进的目的。学员们通过听取不同老师的授课增长了知识,提升了素养,老师们则通过接触不同领域、不同层次的学员,了解合掌握了更真实的现实资料,丰富和拓展了教学内容。课堂上,老师与学员的互动能提升教学质量;课堂下,老师与学员的沟通交流能增进相互之间的了解和互信,进而不断推进整体的融合水平,提升了教学相长的效果。
五是课外寻趣,了解了当地文化和风土人情。课余时间,或漫步于西子湖边,追寻华夏几千年历史留给我们的记忆和传说,深切感受到了中国传统文化的厚实和流长;或流连于钱塘江畔,看滚滚江水东逝,看京杭运河船舶穿梭,不禁心旷神怡,宠辱偕忘,把酒临风,怡然自得;或携伴驻足街头,观人车之和谐,品龙井之香醇,察丝绸之真伪,悟江浙之商道,均心有感悟,莫不欣然。
二、关于此次培训给我的几点启示和感悟
2 一是重新认识自己,重新定位自己。学习、工作、生活均是我们认识自己的载体。我们既要学会远眺前方的目标,亦要善于近观脚下的道路;既要发挥好自身的长处优点,亦要洞悉自己的短板缺陷。因此,了解自己想要什么、该做什么、能做什么、做了什么至关重要。认清了自己,方能正确地定位自己。获得了生活的动力和目标,我们的不懈努力和奋力前行才显得更有意义。
二是关爱自己、善待家人、宽待他人。经常注意自己的言行和内心感受,及时调整自己的心态,适时关注自己的身体状况都是关爱自己的方式,吾日三省吾身即如是耳。对家人不要苛刻,不要过多的强调道理,而要更多的投入亲情关爱。对父母宽容一些,对爱人谦让一些,对孩子包容一些,多抽点时间与家人在一起,方能应验家和万事兴的道理。对他人不要太过冷漠,与人相处不必恶语相向,更不必针锋相对,要多看别人的优点,少论他人的缺陷,要能宽恕别人的错误,给人改过的机会,帮助他人即是帮助自己。以上处世哲理其实老祖宗早就教过我们,只是我们忙于世间的浮华,把它给忘记罢了。
三是认真工作,快乐生活。人生一世,犹如弹指一挥间,稍不留神,一载光阴就在我们的闲谈嬉笑之间悄悄溜走了。与其不断叹息生命的短暂或待遇的不公,不如俯下身子,认真做好工作中的每一件事,认真体验生活中的每一次快乐。3 少问自己在世间能索取什么,多问自己能给后人留下什么。当我们一步一个脚印的走过今天,至少我们的昨天已然充实丰沛,而我们的明天将不再遥不可及。
此次学习培训感悟良多,然个人笔头能力有限,未可畅书心中体悟之万一,此更显学习之必要。在今后的工作生活中犹应不断予以加强和提高。
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