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市安全生产监督管理局执法监察支队,肩负着对全市生产经营单位安全生产违法违章行为的监察、纠正、惩戒的综合执法任务;是面向社会体现安全生产监管工作形象和作风的重要窗口。面对新的形势、新的任务,执法监察在安全生产监督管理中显得尤为重要。
因此,执法监察支队工作的好坏直接影响到政府的形象。只有加强队伍行风建设,规范日常管理,做到依法行政,才能确保群众满意,领导满意,社会满意和执法监察各项目标任务的圆满完成。
200x年,执法监察支队按照局党组指示精神和工作安排,带领支队紧紧围绕我局的中心工作,以专项执法检查任务为主线,认真开展多项执法监察工作,全面推进安全生产执法监察工作;开展了对非法“小炼油”点的专项执法监察,共查出36家土法炼油的黑炼油点,最终设备全部拆除或搬迁的23家,主要设备或部分设备已拆除的5家,已查封或关闭的4家;对64家零售网点和库房开展了烟花爆竹销售储存专项检查;开展了取缔非法生产、经营、储存危险化学品专项执法活动,共检查企业194家、查出安全隐患114项、下达法律文书82件;建筑施工企业的专项抽查,共检查施工单位121家,项目经理部131家,检查单体213个,发现了大量隐患,并进行了处理;对16家企业进行了“学规程、反违章、除隐患、保安全、创建平安企业”活动的督查工作;参与世界遗产博览会的安全保障工作和特殊事故的处理工作;协助苏家屯区、康平县对部分行业进行专项抽查工作;并大力加强投诉举报的受理和查处工作,一年中受理群众举报3000多件次,办理案件1402起,支队工作人员都能文明用语,认真解释、记录和受理,并做到件件有回音,件件能查实,认真处理。真正把我是共产党员的思想理念内化于心,外践于行;群众满意率达100%。
执法监察支队XX年被市政府评为“政务公开受理标兵单位”,被市安监局评为“最佳团队”和“最佳创新”单位,支队长王德周被省政府评为“隐患排查综合治理先进个人”全国安全生产先进工作者、市优秀共产党员和“勤廉兼优”先进个人、市安监局“最佳处长”,另有4人分获“优秀公务员”和“最佳执法”奖,有5人考取了国家注册安全工程师资格,4人考取了东北大学工程硕士。
微薄成绩的取得,源于执法支队紧抓行风建设的结果。我们主要由以下几方面加强行风建设,努力创造能打硬仗的队伍:
一、把组织建设作为队伍建设的根本
抓好组织建设,一是定期过好组织生活,并力求提高组织生活质量,讲求实效。二是认真做好新党员的发展工作。按照发展党员的十六字方针,即坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展。一年来我们支部特别注重党员的发展工作,加强了与入党积极分子的联系,关心他们的进步,帮助他们早日从思想上入党。三是在党员中开展叫响我是共产党员以及“四带头(带头学政治业务、带头遵纪守法、带头搞好本职工作、带头密切联系群众)”为主要内容的创先争优活动。支部坚持把加强精神文明建设,提高队伍的政治思想素质作为建队的宗旨,把牢固树立执法公正、一心为民的执法理念常态化,强化党员干部的法律意识、责任意识、奉献意识,把始终保持清醒的政治头脑,始终保持思想道德的纯洁性程序化,使党员干部做到身怀爱民之心,恪守爱民之责,多办利民之事。
二、把班子建设作为队伍建设的基础
支队一直认为加强“学习、团结、勤政、廉洁”四好班子建设是加强党支部建设的关键。一是要讲学习。班子成员采取自学、集中学等方式,认真学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想,学习关于科学发展观的重要论述,学党的方针、政策、法律法规及安全生产监督管理业务,并联系思想、工作实际不断提高自身的思想觉悟、领导艺术、政策水平、创新意识。二是要讲团结。以公为重、顾全大局,认真贯彻民主集中制,坚持重大问题集体研究。三是要讲勤政,即勤于调查,勤于思考,勤奋工作,经常深入大队、深入群众、深入工作现场,及时发现新情况,研究新课题,解决新问题,求真务实。四是要讲廉洁。即廉洁自律;要坚持领导干部个人重大问题报告制度,收受礼品、礼金上缴制度,坚持过好双重民主生活会,认真落实好党风廉政责任制。
总之,班子成员基本上能按党员及党员干部的标准严格要求自己,在群众敏感问题上不搞特殊化。对不正之风才敢抓敢管,才敢于讲政治、讲正气。
三、把制度建设作为队伍建设的保障
支队先后建立健全了各项规章制度,如:三会一课制度、个人重大事项报告制度、党员组织生活请假制度、思想政治工作制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度和各大队工作职责及监察员个人工作职责《安全生产监察人员九条纪律》、《监察人员十不准》和《廉洁自律规定》等39项工作制度及监察员个人工作职责,建立了案件立、审、议、决、执分离的追踪调查、信息反馈制度,群众来信来访制度等。不断完善了党风廉政监督员和主办监察员办公办案制度,实现了全年无错案的目标。
四、把教育培训作为队伍建设的灵魂
遵循法制原理,以法治队,建设法制化的执法支队。作为基层行政执法单位,其正确的政治思想要依靠教育树立,其思想灵魂要依靠柔性导向确定,教育培训是执法支队一切工作的出发点和归宿;一年来,我们利用组织生活时间,坚持以人为本,正面教育为主的方针,采取讲座、讨论、影视、录象、参观等多种形式,先后组织党员、干部学习邓小平理论,学习关于科学发展观的重要论述,学党章,学十七大精神,学党员的纪律处分条例,学廉政准则,学习有关法律法规、业务,还特邀东北大学、师范大学、社科院、省市委党校的教授、学者来给我们讲课,作专题报告,支部还结合本处实际情况开展加强职业道德修养、提高职业技能的专题讨论,组织党员收看党课系列录象,我们还号召党员带头学好《安全生产法》等法律法规,组织参加党史党建知识竞赛,鼓励支持党员、干部参加学历考试、职称考评(现有4人不脱产参加东北大学工程硕士研修班)。鼓励党员干部参加政工、业务研讨,撰写论文。一年中我支队先后在各种刊物上发表研讨文章10余篇。党支部还经常利用党员组织生活时间,针对单位及党员中存在的问题,开展全员教育和全方位教育。
一是基础理论教育,提高党员政治素质,全面实施国务院《依法行政实施纲要》,以建设法制化执法支队为目标,从规范执行行为入手,从实践国家安全生产法律意识为载体,不断地强化执法力度,提高依法行政的能力,促进监管职能的到位。在查办大要案件的同时延伸执法领域,拓宽执法视野,促进监管执法到位,不失职不越位,该作为时积极作为,法律法规不允许的不能乱作为。
二是加强法制教育,提高业务素质。促使执法人员依法办案,按程序执法。规范岗位职责,落实行政执法责任制,逐级分解细化执法岗位目标责任,形成各负其责,逐级分工,层层落实的执法责任体系。严格落实基层法制员制度,强化案件同级核审,层层把关,确保案件办理的正确性。
三是抓好典型教育,树立正确的人生观,我们的做法是:一方面组织党员、干部开展向安监模范张巨魁同志学习活动,鼓励党员干部学先进、赶先进、爱岗敬业、无私奉献、多做贡献,同时对积极工作,热心、周到为群众服务的优秀党员干部给予表彰,另一方面组织党员干部观看反腐败案例,通过他人违法乱纪的反面教材,警示党员、干部从中吸取教训。
四是抓好现实思想教育,坚持以人为本,支部成员经常深入各大队了解党员、干部的思想状况,定期和不定期的分析他们的思想动态,在班子成员间,领导与大队长、党员之间,党员与入党积极分子之间广泛开展谈心活动,通过谈心,沟通思想,增进了解、理解,有针对性的做好思想政治工作。通过学习、教育,增强了党员的党性、党纪观念,强化了全心全意为人民服务的宗旨意识,提高了思想业务素质。
五、把廉政建设作为队伍建设的准则
作为政府的一个职能部门和服务窗口,我支队具有政策性强,涉及面广,行政处罚权力相对集中的特点。因此,我们十分重视党风廉政建设和行风建设,组织党员干部学习廉政准则,收看反腐倡廉的录像,收看党员纪律处分条例系例片,做到警钟长鸣;深入推进党风廉政建设;弘扬新风正气,着力打造首善机关。
一是支部与每位党员和支部签定廉洁执法、严格执法、文明执法承诺书的同时用《全国安监系统违法违纪典型案例》来警示支部全体党员干部;提醒大家“特别要注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈”。
二是要求每个党员干部都能去贪求廉、去庸求进、去懒求勤。使党员干部真正做到“六要 ”:一要认真学习理论,二要树立坚定的共产主义信念,三要牢记党的宗旨,四要发挥带头作用,五要立足岗位,六要加强组织纪律性。通过抓党风廉政建设和行风建设使党员干部真正做到了不在受检查单位吃午餐,不在工作时间喝酒,喜事丧事不大办,加班加点不记酬。
三是通过强化组织建设使党内生活真正实现制度化、规范化。由于认真落实社会服务承诺制,将承诺时限公告群众,并尽量简化手续,缩短办件时间,保证承诺实现,一诺千斤。群众对我支队工作人员的工作作风,服务态度、办件质量、廉洁情况总体是肯定的,经有关部门考核群众满意率达100%,还有不少群众对处工作人员特别是一些党员同志快速、周到的服务给予高赞扬并赠送锦旗致谢。
六、把集体活动作为增强凝聚力的有效途径
充分发挥党支部的组织作用。寓教于乐,开展形式多样的活动,如党员的“创先争优”活动,“树行业新风、让人民满意”、“三优一学”、“创文明科室、争当先进工作者活动等,我们还利用重大节日开展丰富多彩、生动活泼的有益活动,如:参加局机关演讲比赛、迎新春的文艺汇演、钓鱼比赛、游园活动,支队还成立了蓝球队、足球队同各企事业单位进行友谊比赛,在机关互联网开展“和谐相处,快乐工作”大讨论,通过开展多样的活动,培养了党员干部的责任感和集体主义思想,陶冶了情操,缓解了安全生产工作任务繁重带来的工作压力,岗位压力,思想压力,促使各项工作的顺利开展。
总之,按照加强行风建设的要求,充分发挥党支部的核心作用,最大限度地调动党员干部和群众的积极性,建立长效的学习教育机制,队伍的战斗力就会得到保障,工作就能创新,依法行政工作就会扎实有效,从而确保各项任务的圆满完成,迎得群众满意,政府满意。
守护一方国土资源 维护一方群众利益
-记x省溆浦县国土资源局党组成员、国土资源执法监察大队大队长暨全省国土资源系统“十大”执法卫士舒旭东
他,脚踏实地,扎根基层,把人生最美好的时光献给了这片热土。
他,血气方刚,无私奉献,用心血和汗水谱写了捍卫国土的动人篇章。
他,目光有神,廉洁勤政,以常人的心态面对“全省国土资源系统十大执法卫士”的光荣称号。
他,就是x省溆浦县国土资源局党组成员、国土资源执法监察大队大队长舒旭东。
(一)。
1993年,年轻的舒旭东从部队退役,分配至溆浦县国土局工作。一干就是20年。在2014年5月,他被任命为县国土资源执法监察大队大队长。任职以来,他和执法监察大队全体同仁锐意进取,开拓创新,取得了较好成绩,得到了人民群众的肯定。但他常常说道:“这些成绩是局党组集体智慧的结晶,是兄弟单位大力支持和配合的结果,是执法监察大队全体同志们付出心血和汗水,共同努力换来的,我只是做了自己应该做的工作。回顾自己成长和工作历程,全靠党组织的教育和培养,领导和同志们的关心、支持和帮助。任何时候我都不会忘了自己是共产党员,要忠于党、忠于人民,为党和人民的国土事业奋斗!”
他是这么说的,也是这么做的。
国土、计生、环保是当前基层最难抓的三项工作,国土执法监察工作更是国土工作的难中之难。 “国脉所系,民生所依”。舒旭东牢牢地铭刻于心。他说,“我在基层工作多年,非常理解农民对土地的那份感情,土地就是老百姓的命根子。”这是他从事国土工作以来的深刻体会。
担任国土资源执法监察大队大队长职务后,他认识到要抓好国土资源执法监察工作,要围绕“保护资源,保障发展”的总目标,必须建立健全规范的国土资源管理和执法监察工作程序,实现对内规范管理、对外依法执法。在局党组的大力支持和上级主管部门的精心指导下,他总结成功经验,外派学习取经,结合溆浦实际,从抓制度创新入手,从群众反映最强烈的地方抓起,从群众意见最大的问题改起,从群众最关注的事情做起,推进依法行政工作全面开展,倡导推选以“凝聚人、激励人、服务人”为主要内容的人本管理。先后制定了《溆浦县国土资源执法监察动态巡察责任制》、《溆浦县整治矿山超深越界开采联合监管制度》、《溆浦县矿区范围公告公示制度》等17项规章制度,为规范工作程序、提升执法公信力和落实工作责任奠定了坚实的基础。
此外,他改善执法人员结构,加强培训和学习,提升队伍的素质和能力;建立执法监察网络,健全监督制度,探索联合办案机制;进行动态巡查,开展专项整治行动,使国土资源执法监察工作规范化、制度化。
结合执法工作,深入基层开展法律宣传,千方百计地提高群众的法律意识。他组织人员积极开展了乡(镇)村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。编写了简明实用、针对农村实际的宣传材料。充分利用“4·22”地球日、“6·25”全国土地日和“12·4”法制宣传日等纪念日为契机,协调相关股室人员开展丰富多彩、形式多样,切合实际的宣传活动(悬挂法律标语、举办法律咨询、发放宣传资料),加大国土资源法律政策宣传,增强了人民群众的法制观念和守法意识,为基层平安建设工作提供了强大的舆论支持,同时也将法律知识送到了千家万户,取得了良好的效果。
(二)。
敢于碰硬,善于做群众工作是舒旭东的一大长处和特点,更是他注重工作方式方法的创新和机智。
作为国土资源系统的执法工作者,工作职责就是保护资源、捍卫人民的利益、维护社会的公平与正义。而作为一名基层执法工作者,他深知自己的责任就是守住本县39269公顷基本农田红线不动摇、珍惜每一寸土他、保护好资源,这就是捍卫人民的利益、为人民办实事,自已所承担的这项任务责任重大,使命光荣。面对执法监察工作难度大,既来自法律法规的严格要求与行政执法无强制执行权所面临的执法手段偏软,在执法中面临少数人拒不执行,甚至受到围攻、辱骂等问题,又来自社会关系中的阻力和干扰,他仍坚决执行到底,迎难而上,不断探索执法工作的新途径、新办法。
2014年9月,溆浦县龙潭镇部分村民擅自将承包集体所有的林地出租给他人挖山洗砂,致使水土流失,河流严重污染,严重影响了当地群众的日常生活和饮水安全,群众反映强烈。“不拆除不足以平民愤,不拆除不足以彰显法律的尊严。”他们立即召开现场会,要求12家企业停止违法行为,责令其限期自行拆除。然而违法企业主阳奉阴违,扩大规模继续挖山洗砂。为了维护法律尊严,保护群众根本利益,在当地党委政府的支持下,他带队与辖区派出所、经信、水利、环保等部门联合执法,动用挖机3台,156名执法人员。经劝解无效,他现场果断决定依法强行拆除,为打消工作人员顾虑,大声表态:出了问题我负责。在他带领下,执法人员依法拆除生产设备54台套、电力设备12台,收缴电缆1583米,遣散生产人员147人。当河水变得清彻透明,现场围观群众交口称赞时,他深深地理解了“金杯银杯不如老百姓的口 ,金奖银奖不如老百姓的夸奖”这句话的意义。
2014年,土地例行督察及2014年度土地矿产卫片执法检查两项工作均由执法大队牵头组织实施,时间紧,任务重、难度大。他与执法工作人员一道奋战在工作一线,严格把关,逐个图斑逐一材料审核,决不放过任何疑点,尽管工作量很大、难度很高,但做到工作无差错。他们任劳任怨,加班加点,全身心地投入。累倒病倒,坚持不下火线;孩子无人照顾,委托朋友代为照看;父母生病住院,留下妻子个人尽孝……执法人员精诚合作,严格把关,逐一审核,做到工作零差错。通过检查,共发现28宗违法用地和5宗矿产违法行为,总计占地面积73.6亩。立案查处28宗,依法追缴罚没款152万元。通过说服教育动员,2宗违法用地当事人自行拆除复耕。5宗违法矿产企业全部予以关停。土地例行督察整改问题5项,全部整改查处落实到位。历时半年多,按时保质保量完成了工作任务,顺利通过了上级验收。在例行督察中由于组织实施到位、对违法案件查处力度大、违法违纪人员得到严肃处理、土地管理共同责任机制建设具有很强的可操作性而得到了上级的高度赞扬。
2014年4月,土地矿产执法“春雷行动”在全县铺开。执法人员发现谭家湾泮里村冉家坳采石场证照不全,并存在严重安全隐患。但违法者“玩猫抓老鼠游戏”,执法人员一走,非法采矿人员继续加紧作业。得知此情况,舒旭东精心准备的采矿安全事故“血的教训”光碟托其朋友送给采石场业主,后又当面向其耐心讲解政策法规,警告其若不改正,将采取法律程序强制关闭。业主认识错误后,自觉停止了违法行为。
对顽固分子,他坚决打击。他常说“心中充满正义,就应当无所畏惧。”该县麻阳水煤矿因未取得任何合法手续,监察大队下达关闭通知,对方邀约几十名亲戚朋友阻扰执法,为防止事态扩大,主动撤离现场。几天后,舒旭东带队,在安监、公安、电力等部门的配合下,对该矿强行关闭拆除。
2014年5月的一天,接到举报,反映一伙社会黑恶势力在统溪河乡某炭质页岩非法开采矿石,当地政府多次现场制止未果。接到举报后,他立即带领40多名执法人员奔赴现场。到达现场后,发现非法开采场面浩大:十几台大型货车停在现场等待装矿,两台大型挖机正生产作业,矿工正准备放爆炸矿。见执法人员过来,负责看守的二十几名赤膊青年手持铁棒等工具围了上来,非法矿主态度嚣张,扬言威胁,形成对峙。他与当地政府的负责人商议,请求县政府马上派公安干警增援。15名公安干警增援后,有效制止了非法矿主暴力抗法。现场扣押两台挖机,收缴了用于生产的全部火工品,遣散21名生产人员。事后,公安机关还对三名非法矿主刑事立案侦查。
提到舒旭东,群众纷纷都竖起大拇指。即使接受调解和处罚的群众,也说,他做事公平,执法在理。
(三)。
他秉公执法、忠实履责,全力维护国土资源管理秩序。他严于律已、清正廉洁,带头树立廉政新形象。
“公生明,廉生威。”他坚持以廉洁见证纯洁,靠防线守住底线,警钟长鸣,防微杜渐,办事不出格,行为不出轨,思想不出错,用本色体现本质,用忠实书写忠诚,以自己的实际行动争当一名法律尊严的捍卫者、人民利益的保护者、维护国土队伍良好形象的践行者。在他的带动和影响下,执法监察大队同志们执法时不为情所惑,不为权所压,不为利所诱,拒请吃、拒收礼蔚然成风。
他深知作为一名共产党员,必须时刻牢记严于律己、以身作则,只有自已做好了,才能严格要求别人、更好的带好队伍。搞好廉政建设就是要接受监督,队内的任何事情都要让队员知道,执法过程必需公开,案件处理必须会审。归结起来就是要做到“三自律”。按守则自律:上级规定不准做的绝对不做,上级要求达到的争取达到,不违章、不违纪、不犯法;用制度自律:严格按廉政措施办事,在案件立案、处理等重要问题上,都经会审,提交局领导决定,多请示多汇报,力求秉公办事;以队长自律:一队之长应该是本队干部职工的表率,凡是要求队员做到的,自己首先做到,不以队长自居、寻求索取,珍惜党和人民给予的权力。自担任大队长以来,经他亲手或委托他人退回和上缴的礼金、有价证灰约袄衿氛劭畲5万元。
2014年,该局开展了工程建设领域突出问题专项治理工作和“两整治一改革”专项行动。他们紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节,排查漏洞,评估定级风险点,制定防控措施,具体落实到岗到人,逐步建立了制度健全、监督到位、防范到位的风险防范机制。先后规范了项目的决策和实施以及土地使用权和矿业权审批行为,严格贯彻落实“招拍挂”制度,实现了审批事项的公开、公平、公正,有效地推动了国土资源工程建设领域高效、安全、廉洁运行。
(四)。
舒旭东带领全队职工奋力拼搏,争创一流,取得突出成绩。由于工作出色,他多次被上级评为先进个人。2014年3月,全市国土资源监察执法现场会在溆浦召开,舒旭东作大会经验介绍,得到同行们的好评和肯定。在2014年12月全省执法卫士电脑投票评选活动中,他以全省最多得票数名列第一名,于今年6月28日在韶山举行的颁奖典礼上,他作为“十大卫士”代表在大会上发言,受到了大家热烈地掌声和好评。他为x市国土资源系统争得了荣誉。
舒旭东常说“苦干、蛮干不如巧干。”为了破解土地管理单打独斗、“一家管、大家用”的现状,他们起草了《关于建立健全土地管理共同责任机制的意见》,多次向县领导汇报,争取政策支持,县政府印发行文,首次明确了各职能部门参与土地管理执法的工作责任,解决了以往相互推诿、扯皮等老大难问题。为了严厉打击国土资源违法犯罪行为,形成打击合力,加强与公检法等司法部门及纪检监察部门的沟通协调,建立了“五部门”查处国土资源违法犯罪案件联席会议、信息通报、联合办案、案件移送等一系列配合机制。“功夫不负有心人。”他们与林业、水利等相关职能部门已建立了土地执法监察共同责任机制、新开工项目管理联动机制、工程项目多部门联合竣工验收制度,真正实现了土地管理“大家管、大家用”的良好格局。
据统计,2014年以来,全县国土资源监察大队动态巡察672次,共查处违法案件62起,其中土地违法案件33起,矿产资源违法案件29起,属超深越界开采的有超深越界24起,非法开采的有5个,炸毁非法矿井38处,拆毁工棚19处,遣散民工246人。
与矿山企业签订了守界承诺书,各矿山企业树立了永久性固定公示标牌,对超深越界部分进行了永久性封闭,矿山超深越界现象基本杜绝。
土地矿产卫片执法所有案件均已查处整改到位,并通过了省厅的验收,并得到了省厅的肯定。
依法查处县交通大楼、锦源华天等六宗用地违反土地供地行为,足额收缴土地出让金120多万元。
大地无言,博大精深;日月无言,辉煌灿烂。在当年爱国诗人屈原流放之地而发出“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”名句的溆浦大地上, “保护资源、保障发展”的国土资源伟大事业没有终点只有起点,舒旭东正和他的同事们,再一次站在新的起跑线上,充满激情,饱含斗志,为维护土地矿产管理秩序和广大人民群众切身利益,迈开了新的步伐,走向豪迈的征程。
对此,我们唯有深深的祝福和祝贺!
我分局自成立以来,在区委、区政府的正确领导下,根据区局和街道的具体部署安排,认真学习贯彻党的十六届四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持全心全意为人民服务的宗旨,狠抓队伍建设,强化市容秩序管理,积极稳妥地推进行政执法工作,为打造桂城“宜商宜居”的品牌和营造良好的居住生活环境作出了应有的贡献。
截至2014年11月份,我分局共组织统一清查行动34次;受理群众审批申请1698份;处理群众投诉1461宗;现场纠正各类违规行为17055次;立案查处行政违法案件2790宗(其中一般程序共235宗,简易程序共2555宗);上缴罚没款269713.00元,拆除各类违章建筑18200平方米。
一、实践“三个代表”重要思想,努力加强队伍建设。
分局始终坚持“一手抓业务,一手抓队伍,两手都要硬”的思路,把队伍建设摆在重要位置。按“内强素质、外树形象”的要求,努力建设一支“政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效”的执法队伍。
为强化和规范队伍管理,分局狠抓规章制度的落实,建立规范的管理秩序,坚持做到管理制度化、行为规范化、任务责任化。从而保证了队伍日常管理工作规范、有序进行。并根据不同时期的工作特点和队伍暴露出的问题,进行以作风纪律和廉洁自律为内容的职业道德教育,通过组织观看电影,剖析正反两方面典型等形式,防微杜渐,防止队伍中出现以权谋私、“吃拿卡要”、“冷硬横推”、粗暴执法等问题,以及在岗不守岗,不爱岗,在位不作为等不良倾向。并明确要求执法队员在执法活动中必须做到:亮证在先,礼貌称呼在先,指明违法事实在先,坚持“一服务、二教育、三管理、四处罚”的原则,做到文明执法,礼貌纠违,通过教育学习增强了公仆意识、廉洁自律意识和执法为民观念,提高了拒腐防变能力,确保了严格执法、公正执法、文明执法、树立了执法队伍的良好形象。成立至今,分局不但没有发现执法队员违纪和被投诉等问题,反而涌现出了不少依法办事、秉公执法、廉洁奉公,勤政爱民的好人好事,队伍的战斗力和凝聚力不断加强。
二、加大城市管理力度,努力提高依法行政能力。
分局针对辖区经济社会快速发展的实际,认真分析辖区面临的形势,不断总结和完善执法工作思路,突出工作重点,有针对性、有计划地开展执法工作,不断加大对各类违法违规行为的查处力度。认真落实日常巡查和值班制度,及时发现、制止和处理各类违法违规行为。并根据各类违法违规行为的规律,实行弹性上班,加强对重点路段的巡查。通过采取定岗值勤与不定时机动巡查和“巡、查、督”相结合的方式,将各类违法违规行为制止于萌芽状态之中。
不断加大了执法力度,重点开展了以整治“六乱”(乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱张贴、乱堆放、乱拉挂)现象为主的环境整治。分局把整治“六乱”作为一项长期的、重点的工作来抓。通过整治规范了城市的管理,维护了良好的城市市容环境和秩序,为人民群众提供了优美的居住和投资环境。
三、与时俱进,摸索城管工作新方法。
与时俱进,积极探索长效管理机制。坚持高起点,高标准,高效率,不断摸索城市管理工作的新方法。例如在建筑工地管理方面,分局采用提前介入,管理前置的方式,通过对辖区内各工地进行了调查摸底,建立工地档案,并书面告知各工地的管理要求,进行统一规范管理,定期对各建筑工地进行巡查。根据工地施工的进度,及时更新工地档案,从而有效地控制了工地扬尘污染与工地施工环境污染,防止工地因不文明施工而造成噪音扰民的现象。经过一年来的摸索,已初步建立了长效管理机制,取得了一定的成效。
在整治非法小广告方面,分局使用先进的科技手段,引进了“呼死他”系统,对非法小广告进行整治。通过对非法小广告进行拍照、取证,并将违法电话号码输入“呼死他”系统,进行24小时不停呼叫,使得非法小广告机主自觉接受处理。同时根据小广告的内容,采取顺藤摸瓜、端窝点的方式查处,有效地遏制小广告的蔓延。
四、坚持执法为民,认真解决群众关注的热点、难点问题。
分局进一步健全和完善各项信访受理制度,坚持全心全意为人民服务的宗旨,做到想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,积极为人民群众排忧解难。认真对待群众的每一个投诉,做到事事有回音,件件有结果。群众投诉的处理率和回复率达98.6%。由于我局信访工作到位,受到群众的称赞和支持,收到较好的社会效果。
分局还根据日常巡查,群众投诉等实际情况,认真分析研究各类影响城市环境,影响群众生活的乱点、热点、难点问题,通过采取“分片巡查、集中执法、疑难问题、联合执法”的执法方式,有针对性地精心组织专项整治行动。整治范围包括了机动车乱停放,大排档占道经营,乱摆卖,夜间无证烧烤。通过有重点地开展各类专项整治行动,各类影响城市环境,影响群众生活的乱点、热点、难点问题均有了突破,维护了桂城的良好社会秩序。
五、强化宣传工作,进一步改善执法环境。
不断加大宣传工作的力度,积极与电台、电视台、报社等新闻媒体进行沟通,请新闻媒体对我分局的执法过程进行采访和跟踪报导,并利用新闻媒体的力量对广大人民群众进行广泛宣传,使广大人民群众知晓执法工作的重要性,主动协助我分局开展工作。同时,我分局每月按时编写《行政执法简报》,遇重大执法行动编写《行政执法信息》,及时向上级领导汇报工作进展情况,及时、准确、客观地反映执法工作动态,进一步改善执法环境,推动执法工作的顺利开展。
一年多来,经过全体执法人员的辛勤劳动,分局的各项工作取得了一定的成绩,得到社会各界的好评。但我们更清楚肩负的重任,为此我们要加强学习,不断总结,积极探索,进一步改进和丰富执法手段和方式,提高执法水平。为建设一个经济繁荣、人居典范、社会和谐的新xx作出新贡献。
近年来市公安局法制办加强法制建设,以规范执法为目标,以提升执法质量为重点,用法制工作统揽全局,严格执法、依法行政,有效地推动和促进了全市公安工作的法制化、制度化、规范化建设。市局法制办相继被评为全市标准化党支部;全省行政执法先进单位;全省公安系统执法标兵单位;全市严打整治先进单位;市局严打有功单位,两次荣立集体三等功,局党委把法制办工作事迹拍成专题片《宝剑锋自磨砺出》,推荐市委组织部在全市播出。市政法委在萝北县公安局召开了全市政法系统参加的规范执法行为,提升执法质量现场会,对公安机关执法工作给予了充分的肯定。
一、以“三基”工程建设为主线,做到“四法”,为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础
他们把执法规范化作为“三基”工程建设的重要内容,坚持把规范执法贯穿于执法工作的全过程,采取多种方式,使民警“重执法、会执法、敢执法、严执法”,为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础。
(一)强化宣传引导,使民警在思想认识上做到“重执法”。为了使广大民警树立正确的执法观念,懂得为谁执法,怎样执法,如何才能执好法的问题,他们坚持不懈地在民警队伍中大力开展“立警为公、执法为民”教育和社会主义法治理念教育,不断深化执法质量年活动,引导民警正确认识和把握“三种关系”,提高对执法工作的责任心和使命感。一是明确执法与履职的关系。把执法作为履行公安职能作用的重要途径,把执法水平和效果作为体现自身素质水平和价值的一个重要标准,使民警树立“有作为才有地位”,“不执法”就是“不作为”,就是对工作极端不负责任的理念,增强执法的主动性和积极性。二是认清执法与为民的关系。使民警切实认识到严格执法就是打击惩治犯罪,就是保护旅客群众合法权益,就是最大的爱民,把执法融入到全心全意为人民服务工作中,从思想上消除民警对执法工作的距离和偏差。三是摆正管理与服务的关系。通过宣传教育,纠正部分民警片面追求服务而放松甚至放弃管理的思想和表现,增强民警主动管理、依法管理的意识。
(二)强化教育教训,使民警在自身素质上做到“会执法”。不断引深深苦练基本功活动,将法制教育与大练兵活动紧密结合,作为一项长期性、战略性的基础性任务来抓,通过有针对性、实效性的教育培训,提高民警执法素质能力水平。一是学习制度经常化。建立和完善了民警法律学习培训制度,通过组织开展法律讲座、现场咨询、案例点评、网上法律解答、编发购置法规资料、举办法律培训班、建立法律资料库等形式,将学法、用法贯穿到日常公安工作中,全面强化执法能力培训。二是学习对象重点化。将身处执法办案第一线的基层所队领导干部和民警特别是“窗口”单位重点岗位的民警作为执法培训的主要对象,做到“两必训”:即“首任必训”和“岗位(警种)调整必训”。对刚入警参加工作的新民警和岗位变动的民警,结合工作环境和特点进行专门培训。特别是对于警种变化,执法培训工作及时跟进,使执法素质适应岗位要求。三是学习内容全面化。坚持多角度,全方位地进行培训,在培训执法基本功如法律条款的运用、文书、案卷等制作的同时,拓展培训思路,强化对民警执法语言、行为的规范和养成强化对民警做群众工作的能力和水平的锻炼和学习,使民警真正能办案、会办案,办铁案。
(三)强化干部带头,使民警在执法过程中做到“敢执法”。基层所队领导干部是公安工作和队伍建设的中坚力量,也应该成为执法工作的有生力量,所队领导干部必须做到会执法、敢执法、严执法,执好法,为广大民警树好榜样,做好示范。因此,要求基层领导干部在日常工作中要做到“四会”。一是会法律条款。在法律法规及办案程序规定等学习上,领导干部做到先学一步,学深一步,做到民警会的,领导会,民警不会的,领导也会,民警咨询的,领导能解释出来,成为学法用法的“行家里手”。二是会实际办案。各级领导干部不断提高自身实际办案能力,带领民警亲自办案,亲自参与到执法环节中,杜绝“甩手掌柜”、“纸上谈兵”的现象,不仅起到了有效的监督作用,而且使民警产生强烈的依靠感,更能放开手脚,大胆执法,严格办案。三是会审核把关。在执法问题上,所队领导主动当好“显微镜”,严格执行办理案件审核把关制度规定,认真检查审核每一起案件,及时发现问题,跟进补强措施,将问题解决在一线,消除在萌芽状态。四是会调解矛盾。民警在执法办案过程中,难免会遇到一些诸如行为人不予配合,以及由于民警语言、态度等不好等引发的矛盾纠纷。为避免矛盾产生,各级领导干部杜绝了“求稳怕乱”、“敷衍塞责”的思想,坚持正理,敢于主持公道,站在法律的角度,大局的角度,民警关系和谐的角度去处理问题,调解纠纷,将矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。
(四)强化制度建设,使民警在执法成效上达到“严执法”。我们坚持多管齐下,齐抓共管,把执法质量建设作为一项系统性、战略性的任务体系,从制度建设、监督管理、考核考评等方面予以规范和加强,狠抓日常管理,通过严管理,提高了执法质量和水平。一是规范执法工作领导责任制。从市局到分县局确立了执法工作一把手负责制, 把规范执法行为、提升执法质量工作同各级公安机关一把手责任挂钩,层层鉴定了执法责任状,对执法工作出了问题的严肃追究相关领导把关不严的责任,对个案中发现的问题逐案加以纠正,对出现问题较多的单位限期予以整改并进行跟踪检查,对于在执法过程中容易出现问题的环节加强制度建设,一制度作保证,堵塞执法漏洞。二是推行执法工作目标管理。对接报案—受案—确定主办民警—办理—结案—自查—审核—归档等流程进行了统一规范,各级法制部门对执法全过程进行跟踪管理;推行案件承办责任制,建立民警执法档案,明确谁主管谁负责,谁办案谁负责,严把执法质量基础关。三是建立科学的奖惩机制。将民警办案质量纳入民警日常业绩考核范畴,将执法检查情况作为民警执法档案的重要内容,严格错案追究制,实行错案一票否决;定期评选样板案卷,对优质案卷主办民警给予必要精神和物质奖励,并作为推荐立功嘉奖的优先条件。
二、强化考评监督,做到“三个注重”,将考评监督的触角在延伸至全部执法领域
坚持实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合,实现了执法质量考评监督工作的动态化、常态化。
(一)注重考评方式,落实监督主体。法制部门改变了以往“例行公事”式的考评方式,做到定期与不定期检查相结合,全面检查与重点抽查相结合。基层单位完善了执法办案的内部监督机制,改变了过去仅靠案后执法质量检查的现状,突出办案部门自我监督,实行主办民警办案自我评判、监督,基层领导结案归档前的审核监督,基层法制部门月考评、月通报的检查监督体制。同时,大力实行警务公开,推行“阳光执法”,自觉接受社会的监督。
(二)注重考评内容,实现全程监督。从实践中我们可以看出,案件中的不作为、违反法定程序、侵犯当事人合法权益的执法问题大多出现在案件的办理初期,如不依法受理、立案,受理、立案后不依法开展调(侦)查活动,应当及时提取的证据不及时提取、不依法告知当事人法定的权利义务、插手经济纠纷、挪用扣押物品、降格处理等。这些案件如果没有对相关人员采取强制措施或者当事人没有提出申诉、控告的话,极少会进入考评范围,类似问题在抽查的案件中也是很难发现的。为有效地提前发现和制止执法问题的发生,市局法制部门、督察部门、统计部门定期或不定期地到被考评单位,直接在《接处警登记表》中对接处警案件进行抽查或普查,发现问题立即纠正并按照既定的标准进行扣分,并按一定的比例计入年终考评。同时,对基层执法单位呈报审核裁决的案件,采取“一案一评”的方法,加大对各类案件的监督和整改力度,最大限度地把各单位的执法活动纳入考评范围,压缩集中考评时的随机空间,从而使考评结果更加客观真实可信,减少了执法问题的发生,实现了执法质量考评工作的经常化、制度化和规定化。
(三)注重考评方法,堵塞监督死角。一是加强对执法基础台帐的考评。在执法台帐考评方面,采取明察与暗访相结合、顺查与倒查相结合,内查与外评相结合等方法,努力做到五个对应:刑事、行政案件与执法基础台帐相对应;立案监督与检察机关提供的情况相对应;复议案件与复议机关的案件登记相对应;行政诉讼案件与法院判决裁定相对应;民警执法违法案件和纪检监察与检察机关的办案情况相对应。二是建立多部门联合考评机制。由法制部门牵头,建立了与政工、纪检、监察、督察、控申、统计等监督部门联系机制,将各部门查处的执法问题及时纳入考评范围,形成监督合力。三是扩大监督范围。将一些容易侵犯当事人合法权益的行为纳入监督范围,包括对明显不涉嫌犯罪的人实施的传唤、未经审批实施的传唤、违反案件管辖分工规定所办理的案件、超过办案时限办理的案件等。
二、选树执法典型,严把“三个环节”,带动和促进全局规范执法工作的健康发展
我们选择了近年来执法工作开展较好的萝北县公安局、鹤东公安分局以及执法任务较重、压力较大、问题较多的工农分局作为执法质量年活动的重点单位,由市局主要领导和执法部门领导分别承包,帮助他们研究规范执法工作,提升执法质量的方法和措施,主动为他们提供指导和服务。通过培育执法典型,这三个局短期内法制规范化建设取得了较好的成效。XX年3月和6月份,市公安局、市委政法委相继在萝北县公安局组织召开了规范执法行为提升执法质量现场会。萝北县公安局、鹤东公安分局均在会上做了典型经验发言,他们做法受到了省政法委的肯定。在抓典型、推广典型单位经验做法基础上,我们采取了规范执法样板卷宗评比、重大疑难案件研讨、基础法律知识培训、复议应诉诉辩比赛和执法质量查评等一系列有效措施,使执法民警从中找到了执法方面存在的不足和教训,收到了事半功倍的效果,进一步促进了全局执法质量的提高。为了巩固成果,我们从市局法制、刑侦、治安几个重要执法部门抽调得力人员组成基层执法服务队,深入执法问题相对突出、执法质量不高的派出所,面对面地提供咨询和服务,收到了良好的效果。为了使公安执法达到规范化、法制化的要求,我们紧紧抓住三个关键环节:一是严把执法环节。针对基层公安机关在执法活动中经常存在的不如实立案、调查取证不及时以及采取强制措施不当、法律文书不规范等问题进行大力整治,完善充实了基础台帐核对制度,建立了强制措施审核审批责任制度,案件卷宗移交、装订、归档保存规范制度、变更强制措施集体研究制度。通过制度保障,执法民警的行为得以规范,随意执法或执法不作为问题得到了有效解决。二是严把监督环节。我们成立了市公安局执法工作监督委员会,由市局主要领导,纪检、政工和重点执法单位负责人组成,负责组织研究解决疑难复杂的执法问题,对严重执法过错责任予以确认和追究等。充实调整了劳教审批委员会成员,把纪委、刑侦、治安等部门主要负责人补充到劳教审批委员会,参与对劳教审批工作的监督,确保了劳教案件的质量。三是严把质量环节。由各级公安法制部门负责对每一起案件的质量进行测评,经过初评、总评,对民警办理的每一起案件质量打分评议,并把结果装入民警个人执法档案,年终同个人目标挂钩兑现奖惩,使民警提高执法质量的主动性显著增强。
四、以苦练基本功为载体,加强教育培训工作,不断提高民警的执法能力
针对民警的整体素质不高,相当一部分民警又不注重对业务知识的学习和更新,凭经验、凭感觉执法,以致执法中错漏百出,已经成为当前制约公安机关执法质量提高的一大瓶颈问题我们严格执行“三个必训”制度,采取有效措施防止培训流于形式、培训内容千篇一律、达不到培训效果等问题的发生,着力在四个方面下功夫:一是找准症结。在培训之前先对基层执法实践中存在的问题进行充分的调研,找出存在问题的原因及民警业务知识的薄弱环节,然后在此基础上确定培训内容,确保培训工作有的放矢。二是对症下药。本着“干什么,练什么,缺什么,补什么”的原则,立足岗位学业务,根据不同警种之间工作内容的特殊要求,采用集中培训与分散教学相结合、理论培训与执法实践活动相结合等多种方式,做到学有所用、学以致用。三是互通有无。在充分发挥市警校教学基地培训作用的基础上,坚持“走出去、请进来”的教育培训方针,应不同警种执法工作的需要,由市局聘请专家学者对民警进行培训,同时,挑选有一定工作基础、有一定执法经验、有一定培养前途的民警到高校对口专业定向培训,为公安机关培养急需的专业人才。四是持证上岗。在全局普遍实行了执法资格认证制度,凡是承担执法任务的民警,必须经过统一严格考试取得执法资格后方能持证上岗;对于执法岗位发生变化的民警,必须在通过新的考试后才能取得新的执法资格;凡是考试不合格的民警一律离岗进行培训,培训合格的重新取得执法资格,不合格的予以停止执行职务、调离执法岗位、推迟警衔的晋升、扣发津贴。这些措施有效增强了民警提高业务水平的自觉性。
xx县城市管理局成立于xxxx年6月,主要负责市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、城市供水、城市燃气等管理和执法职能。自成立以来,xx县城市管理局坚持“以人为本、科学管理、文明执法、共建和谐”原则,牢固树立“执法为公,服务为民”理念,以普法学法为依托,以法制建设为基础,以法制宣传为平台,以依法行政为目的,努力增强依法管理观念,加强执法队伍建设,提高执法和服务水平,有力促进了xx城管工作快速发展。局下属城管大队被省建设厅评为xx年“xx省城市管理执法先进单位”。xx年城管大队机动执法中队被市总工会授予市级“工人先锋号”称号。
一、以普法学法为依托,切实加强队伍建设
城管工作与群众生产生活息息相关,而且涉及的法律法规较多,因此必须要有一只知法懂法、执法规范的执法队伍。自城管局成立以来,一是高度重视,完善机构。把学法普法工作纳入议事日程进行部署,并专门成立了法规股,确保行政执法工作有人抓、有人管。二是建立机制,完善制度。建立学习制度,规定局党组每季度集中学法不少于一次,干部职工学法每月不少于6小时,学习笔记不少于6000字。三是加强培训,提高执法水平。五年来,年年邀请市、县法律专家举办了为期一个月的法律培训班,重点学习了与城管执法工作密切相关的法律法规,努力提高执法水平。
二、以法制建设为基础,提高依法管理水平
为提高依法管理水平,确保城市管理有法可依,我局高度重视法制建设,一是收集和整理了涉及城市管理的各项法律法规,汇编成册,印发至每个干部职工手中,同时专门为一线执法人员配备了《城建监察执法手册》,保障了城管执法工作顺利进行。二是健全制度。建立和完善了行政执法责任制度、持证上岗制度、执法公示制度、执法听证制度、行政处罚自由裁量权制度、监督检查制度、过错责任追究制度等一系列执法制度,保证了执法工作的依法依规执行。
三、以法制宣传为平台,营造良好执法氛围
为使群众了解城管法律法规,我局坚持了宣传先行原则,一是每年均制定法律宣传工作计划,通过“三进”,即宣传进社区、宣传进群众、宣传进现场,采取了分散宣传与集中宣传相结合、上门宣传与媒体宣传相结合“二结合”的方法,深入乡镇、社区,积极开展各种法律法规宣传活动,近年来共发放宣传资料4万余份,使市民进一步了解了城市管理法律法规,提高自觉参与城市管理的意识。二是积极开展“城管执法进社区”活动,安排了专人进驻社区,接受群众执法咨询。三是开通城管“12319”24小时服务热线,推出《xx综合执法》、《xx城管》简报,积极宣传法律法规,努力营造了良好的执法氛围,让社会各界了解城管,理解城管,支持城管。
四、以依法管理为目的,促进城管工作发展
近年来,我局牢固树立“执法为公、服务为民”的执法理念,按照“严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法”的要求,坚持一手抓执法,一手抓服务,努力做到执法与服务同步,城管形象日益提高。一是坚持完善制度、规范行为。相继建立健全了执法人员“四监督、五公开、六要、七戒、八不准、九项规定、十条禁令”等一系列工作制度,对执法人员的执法行为一一作了明确规定。二是坚持实事求是、客观公正。重视前期的立案调查取证工作,做到事实清楚、处罚有据,并统一规范了执法程序,严格按照法律规定确保程序到位。三是坚持以人为本、文明执法,按照“一宣传二教育三强制四处罚”的原则,以宣传教育为主,以强制处罚为辅,积极向群众宣传法律法规,从思想上引导其正确认识违法行为。四是坚持依法办事、依法执法,聘请了法律顾问,及时咨询法律问题,涉及行政处罚等重要法律问题坚持由法律顾问把关,确保应用法律条款正确。五是坚持简化手续、便捷高效,精简了审批事项,规范了审批程序,简化了审批手续,压缩了审批周期,确保行政审批和行政执法及时、高效、快捷。六是坚持公平公开、廉洁执法,克服人情关和说情关,做到了廉洁自律,公平、公正、公开的处理违法行为,使群众受到处理却心服口服,做到了“三个确保”,即确保了执法后无一例申请行政复议、无一例激化社会矛盾、无一例引起规模上访,确保了社会的和谐稳定,得到了县委、县政府的充分肯定,更得到了大多数群众的认可。
在市文明委和市直工委的关心指导下,我局认真贯彻落实(湘办发[2011]16号)文件和中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市直机关文明单位评选和管理办法》的通知等有关文件精神,紧密结合实际,积极开展文明创建活动,局“三个文明建设”取得了全面发展,统计工作水平得到了不断提高,为促进全市经济社会又好又快、率先发展作出了积极的贡献。我局历年被评为市文明单位,2011-2011年被评为市文明标兵单位,在创建全国文明城市活动中分别荣立集体三等功、二等功,先后荣获“四好”领导班子先进集体、市级劳动模范单位、全国第二次农业普查先进集体、全国“三八”红旗集体等称号,2011年在全市市直单位领导班子绩效考核中被评定为一等班子,近三年全局共获得各类奖项138个,其中国家6项、省级102项,各项业务工作处于全省领先水平。
一、加强领导,扎实开展创建工作
在市委、市政府的正确领导下,局领导班子坚持以邓小平理论为指导,努力实践“三个代表”重要思想,认真落实科学发展观,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,高度重视文明单位创建工作,建立了完善的文明创建工作机制。一是文明创建工作实行“一把手”负责制,将创建工作纳入全局工作规划、列入党组重要议事日程,并围绕中心工作坚持做到同规划、同部署、同检查。二是成立了以党组书记、局长为组长,局领导为副组长,各处室负责人为组员的文明创建领导小组,下设创建办公室和目标考评小组。三是认真修订了《长沙市统计局文明创建工作规划和文明创建目标管理考核办法》等制度。四是广泛深入发动营造创建氛围,每年局主要领导结合年度工作部署对文明创建工作进行宣传动员、搞好思想发动、部署工作任务、提出具体要求。在长沙统计信息网开辟了文明创建专栏。每年坚持请市文明办、讲师团、市直工委的领导和专家教授到局里讲课和指导工作,全局干部职工的创建意识和责任意识不断增强,营造了浓厚的创建氛围。五是坚持考评制度,每个季度对全局文明创建工作以处室为单位实行百分制考评,并结合考评对文明创建工作进行总结讲评。六是深入开展了“四创一争”、“两讲一树”(创文明机关、文明处室、文明家庭、文明楼栋,争当人民满意的公务员)(讲文明、讲礼貌、树新风)创优争先活动,两年共评选表彰文明家庭51户、文明处室8个、文明标兵9人,增强了全局干部职工的争先创优意识,鼓舞了士气。七是积极开展了扶贫帮困、奉献爱心活动,三年来全局开展爱心捐款近20万元,扶贫帮困救助寒门学子结对子6对,捐献物品150多件。八是积极参与创建全国文明城市创建活动,认真履行市文明委成员单位职责,认真制订创建全国文明城市的评选测评体系,为全市经济社会指标和民意测评提供可靠的数据。先后8次组织180余人次上街进行市民文明公约宣传及文明交通劝导等活动,局班子成员在各项活动中以身作则、率先垂范,充分发挥了示范带头作用。
二、深化教育,培养良好道德风尚
为加强思想道德建设,引导全局干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观,深入广泛地开展了思想教育活动。一是积极开展了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的宣传教育,认真组织学习了十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想,以及科学发展观理论,进一步解放思想、坚定信念、树立信心。二是积极开展了“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”,“八荣八耻”,“八个坚持、八个反对”,“解放思想创业富民”等主题教育活动,进一步增强了思想道德素质和党的先进性意识。三是认真落实《公民道德实施纲要》,制定了《长沙市统计局落实公民道德实施纲要措施》,利用板报和网站进行了广泛宣传,自觉践行“20字”公民基本道德规范,并纳入局文明管理目标考核内容。四是积极开展了深入细致的思想政治工作,建立了以局领导、党支部委员、党小组长、处室负责人为主要成员的思想骨干队伍,坚持中心组理论学习制度,采取多种形式开展经常性的谈心活动,及时掌握思想动态,积极帮助排忧解难,使全局干部职工思想稳定、道德纯洁、爱岗敬业、乐于奉献。
三、注重学习,营造学习进取氛围
根据省统计局和市委的有关要求,认真开展了创学习型机关、学习型统计局、学习型领导干部和学习型干部职工的活动,组织全局干部职工以学习政策理论、学法律法规、学专业知识、学科学文化知识、学市场经济,普及普通话、普及电脑等“五学二普及”为主要内容的学习。一是成立了以局党组书记、局长为组长的创建学习型机关领导小组,局成立了写作工作室,并研究制订了创建学习型机关活动方案。二是采取请进来送出去等形式开展学习活动,每年外请有关领导和专家教授来局进行辅导讲课不少于5次,先后送18人次参加省委和市委党校等各类培训班的写作知识等学习。鼓励干部职工自学成才,通过自学有5名干部取得了自学研究生文凭、4人取得了自学本科文凭,8名同志分别取得了统计师和高级统计师资格证。三是干部职工紧密联系自身的思想和工作实际,向书本学、向先进学、在工作实践中学,在学中干,在干中学,学用结合,围绕全市科学发展、构建和谐社会、推进“两型社会”建设深入开展调查研究,撰写出了大量调研报告和学习心得体会,在全局形成了全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。四是认真抓好群团组织工作,充分发挥各类群团组织的职能作用,增强了机关的凝聚力和向心力,举行了“三八”妇女节、“五四”青年节、“八一”建军节等座谈会,广泛开展了健康有益、丰富多彩的文体活动,做到了每年有计划、每月有活动、每次有主题,极大地丰富了干部职工的精神文化生活。
四、强化管理,树立文明机关形象
一直以来,我们始终把加强干部队伍建设作为推动各项工作的重要保障,强化内抓管理,外树形象,争创一流工作意识,有效地促进了文明创建活动的开展。一是加强了局党组班子自身建设,党组班子坚持以邓小平理论为指导,努力践行“三个代表”重要思想,认真落实科学发展观,按照“学习、团结、廉洁、求实、创新”的要求,树立以创新求发展,以管理增效益,以质量换空间,以服务谋地位的工作思想。坚持党性教育、树立大局意识,坚持以人为本、构建和谐机关,坚持求真务实、狠抓规范管理,坚持精诚团结、发挥堡垒作用,坚持正确引导、倡导爱岗敬业,坚持严格要求、勤政廉政、率先垂范,坚持集体领导、民主集中、科学决策,形成了讲政治、讲正气、讲团结的良好风气,营造了敢想敢干、敢抓敢管、敢于负责的工作氛围,增强了领导班子的号召力,凝聚力和战斗力。二是建章立制,认真完善修订了《长沙市统计局干部管理规定》等27项规章制度,全方位地建立了一套行之有效的管理运行机制、做到了用制度管人,按规定办事,有章可循,确保了管理制度化、规范化和科学化。三是认真组织开展了“作风年建设”、“以提高行政效能,优化发展环境”为主题的机关作风建设等活动,坚持落实了民主法制教育,强化了干部职工的法纪条规意识,增强了遵规守纪的自觉性。三是局成立了综合治理领导小组,实行分管领导和干部负责综合治理工作,并分片包干,跟踪考核,奖罚分明的目标管理责任制。坚持教育与管理相结合,德治与法治并举的原则,落实了各种防范和管理措施,全局干部职工无违法违纪案件,无行政责任事故,无“黄、赌、毒”等丑恶现象,无xx活动。四是认真搞好计划生育工作。全局干部职工认真执行计划生育政策,采取层层签订责任状、落实责任制等办法,确保了计划生育率、晚婚率、节育率、独生子女领证率都达到百分之百。五是内部环境优美,内务管理规范有序,办公区域清洁整齐,落实每月检查评比制度,无脏、乱、差现象。
五、开拓创新,创造一流工作业绩
近三年来,局党组班子精诚团结、求真务实、开拓创新、真抓实干,带领全局干部职工圆满完成了各项工作任务,取得了新的成绩,实现了新的跨越。一是抓优质服务,及时提供科学决策依据。我局坚持以服务赢地位,大力拓展统计服务领域,充分发挥统计在经济社会发展中的“晴雨表”和“监测器”作用,密切关注经济运行态势,紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点撰写出了一大批观点鲜明、判断准确、针对性强、对策可行的分析精品,为党政领导和社会公众提供了优质服务,三年来全局共撰写各类统计分析资料450多篇、调研课题30个。通过《决策参考》、《预警信息》、《统计专报》等统计专刊,为领导决策提供了科学依据,如去年底针对制定长沙未来五年发展战略,在对比分析的基