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李竹奎――田间地头接“地气”,人大代表有“人气”
他,坚守乡镇,服务千家万户;
他,扎根基层,传递百姓心声;
李竹奎――甘肃省平凉市崆峒区安国镇人大主席。一头连着党委政府,一头连着基层群众,李竹奎要让这个最敏感的“神经末梢”真正发挥大作用。
建立制度,积极创新,走到百姓生活中去,李竹奎用实际行动诠释“人大代表为人民”的含义。
他亲民、务实、高效,真实反映民意,极力关注民生,他推动解决当地百姓行路难,吃水难的问题,他让群众对人大代表的认识从模糊变得更加清晰。
依法治国根基在基层,他带领当地乡镇人大代表,行走在黄土高原,宣传法律知识,加强法律监督,广泛收集民意,架起了群众与党委政府的‘连心桥’ 。
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临近十月的甘肃陇东地区,秋高气爽。记者一行来到了平凉市崆峒区安国镇,每逢农历初一、四、七等日期是当地村民赶集的日子。采访当天恰逢集日,十里八村的乡民一大早就向镇上汇聚,除了购置所需物品,更重要的是,赶集日也是镇人大代表接待选民日。赶完集市后,大多数的村民和区、镇人大代表都会到镇里的“代表之家”歇脚,喝喝茶、聊聊天、说说村里的大事小事。
人大主席有点儿忙
安国镇位于平凉市崆峒区西端,全镇辖20 个行政村3608 户16058 人,有区、镇人大代表52 人。李竹奎是安国镇人大主席,接待选民日这天他有点儿忙:培训镇人大代表,接待区、镇人大代表,接受《中国人大》杂志等媒体的采访,另外兄弟县市也前来观摩学习等。
早上8 点半,安国镇人大会议室里镇人大代表的培训已经开始,见到记者一行,李竹奎交代几句后,匆匆从会议室出来接受我们的采访。
45 岁的李竹奎,中等身材,一身得体的深褐色西装衬得整个人精神、利落,身形略瘦,皮肤微黑,但很健谈,话语中透露出对人大工作的自信。“早饭后,我提前半小时来到办公室,和值班的镇人大代表们一起,准备迎接镇、区人大代表和选民的来访。自2011 年6 月担任镇人大主席以来,我每天的工作差不多都是这样,每月逢集日要接待镇人大代表,晚上还要浏览网站看村民的留言或要办的事情,同时要对代表建议进行分类等。昨晚因为交办评议意见,就整理到很晚。”李竹奎用略带方言的普通话说。
会议室门口悬挂的“代表之家”金色镀金匾牌锃亮,办公室以及会议室宽敞、整洁。尤其让记者称道的是人大所有房间的墙上,都贴有镇人大网站微信号,记者用手机扫码,几秒后就跳出安国镇人大网站主页。“我们这个网站,涵盖镇人大的所有工作,设有信息之窗、法规法律、代表风采、人大信箱等8 个专栏,既方便了群众联系代表,也有利于选民监督。近几年,我们镇的人大工作不但受到区、镇党委高度重视,也得到了各方百姓的认可。镇党委把人大工作纳入考评体系,使大家干劲更足了。工作保障方面,人大有专门的办公室、会议室,2 名专职工作人员,专门活动经费;目前全镇建有4个‘代表之家’,实现了全覆盖……”话未说完,张掖市临泽县人大常委会一行人员如约抵达,李竹奎只好歉意地离开。
为百姓谋事,人大代表才有威信
在李竹奎离开的间隙,记者也和几位代表聊了起来。安国镇油坊村人大代表刘学智前几天摔折了腿,拄着拐杖,他对我们说起镇人大代表这几年履职的事:“公交车延长最后一公里”最为村民称道。以前4 路公交车终点站距离油坊村还有1.2 公里。油坊村及北部山区10 个村没有通公交车,村民出行要趟过一条河才能乘坐公交车,这种出行方式延续了很多年。刘学智通过多次实地调研、收集民意,建议区公交公司应该把线路延长到村中心。2014 年6 月,他的建议提交到镇人大,李竹奎主席立刻把建议提交到区人大……20 天后,困扰村民多年的出行问题得到解决,不仅“最后一公里”通车, 公交公司还更换了新的`大型公交车。通车时,村民们争相坐车体验。“这件事也提高了人大代表的威信,大家信任你,所以有困难都会来‘人大代表之家’,上访的人员几乎没有了。” 刘学智说。
农电改造是土桥村的一件惠民大事。村里有120 户人家,600 多口人,用电是地下线路,电压不稳经常短路,吃水基本靠天,村里有一段路还是泥路。张正武是该村连任三届的镇人大代表,他把村里群众生产生活困难记在心里,多次在镇人代会上提出改善村里“三难”的建议。张正武欣喜地告诉记者,“在镇人大的重视和推动下,2013 年3 月,村民们喝上了自来水;2015 年7 月,水泥硬化路取代了泥路;2015 年10 月,全村将架起空中电网;2016 年年初,太阳能路灯将为该村文化广场舞助力。”
记者对率队的张掖市临泽县人大常委会副主任李佩先作了简短的采访。他说,“我们在《人民之声报》了解到安国镇的经验,就组织人员到这里观摩学习。通过刚才看到的和听到的`,感觉安国镇人大工作整体水平比较高,人员配置到位,尤其是‘代表之家’活动常态化,表现在高标准建家、规范化管家、常态化用家上。安国镇的人大工作经验值得我们学习、借鉴。”
村情民意装在心里
李竹奎里里外外小跑,送走客人、回到办公室后,如数家珍,继续向记者介绍安国镇人大的各项工作开展情况和人大代表履职情况。他认为提高人大代表的能力是履职的关键,“首先是注重提升人大代表素质。镇人大以‘代表之家’为依托,定期组织代表学习选举法、代表法等内容,对全镇52 名区、镇人大代表进行轮训。其次是注重发挥代表职能作用。全镇共有驻镇单位16 个,镇人大每年确定2 至3 个单位进行现场评议。通过开展评议,使人大代表有力地督促了驻镇站所工作的落实。第三是开展述职,提高代表履职能力。每年11 月,镇人大组织代表向选民述职,由选民对代表履职情况进行评议。对选民评出的优秀人大代表进行奖励,对‘不满意票数’高的代表,要求作出整改计划。此举在全镇人大代表中震动很大,杜绝了‘挂名’代表、‘举手’代表等现象。”
谈话间,工作人员抱来厚厚的值班代表记录册,里面详细地记录着值班代表姓名、来访者反映事项类别等。李竹奎在每次代表接待日后,都要对记录簿内容逐条细看,“看似不起眼的小事,若忽视或者处理不当都可能酿成大事。”李竹奎讲述了一件对他很有触动的小事,使他更加深刻理解了人大工作的重要性。安国镇崔家庙村一位60 多岁的大娘,家里耕地被镇里修路占了一点,向村里反映没有得到解决。大娘不乐意了,步行15 多公里的山路来到镇人大,工作人员劝她到镇相关部门反映此事,大娘认为镇人大解决问题效率快,非要见李竹奎。李竹奎听老人家讲完事情原因,立刻找到相关部门进行协调,很快崆峒区水土保持局给大娘家增补整修了一块地,大娘对镇人大的办事效率和督办结果非常满意。
还有一件事让李竹奎认识到“百姓事无小事”。安国镇油坊村经常干旱,水对于百姓非常重要。2015 年夏天,油坊村石嘴子社23 名村民的庄稼快遇旱,但上游的水源地村出水口被堵住,于是两个村发生了“水战”。当镇人大代表把这个情况反映给李竹奎后,他赶到现场,和村委会协商,找来挖掘机、疏通水渠,解决了下游村农田的灌溉用水问题。
自2011 年6 月担任崆峒区安国镇人大主席以来,李竹奎为村民办的类似这样大大小小的事挺多的。以前,他担任崆峒镇党委副书记,知道老百姓遇到困难找政府。现在,他没有想到百姓会那么信任镇人大,这给了李竹奎更大的信心,同时也体会到肩上的责任更重了。“我们不仅履职尽责、解决百姓生产生活上的困难,还积极发挥人大代表监督作用。人大监督过去常常由于熟人熟事碍于面子走个形式,但现在我们逐渐改变观念,把监督作为人大代表履职一个重要部分。例如,昨天的安国学区教育工作评议会议,10 个交办的评议意见中,学校教育方面的有5 个,学区管理方面的有3 个,镇政府方面的有2 个。意见转交相关单位整改,整改后由代表评议,达不到要求的将通报批评。这样不仅便于我们人大代表履职,更督促了各个部门的工作落实到位。”
在采访李竹奎近两个小时的时间里,一直有代表或者村民进入办公室,李竹奎都招呼他们到会议室等候。“以前没干人大工作时,总觉得乡镇人大工作是‘二线’,工作干与不干一个样,其实是作用没有发挥出来。现在到了人大,既要组织代表开展活动,又要参与乡党委的中心工作,我感觉自己的工作在乡上变成了‘火线’,每天都有忙不完的事情。”
临近中午,我们和李竹奎道别,因为会议室里还有一些人在等着他……离开安国镇的途中,一个又一个村落从眼前掠过。在我国960 万平方公里的土地上,有多少像李竹奎这样的乡镇人大主席,记者没有统计过,他们默默地为基层人大的建设添砖加瓦,使我国的民主制度在广袤的大地上生长。他们是乡镇人大工作的开拓者,也是人民利益的维护者,更是我国根本政治制度的践行者……他们是乡村原野最美的风景。
作为一名基层法律服务工作者,陈凯是济宁市基层法律服务工作者协会会长,兼任山东省基层法律服务工作者协会副会长、济宁市政协委员、微山县人大代表、中国法学会会员。从业近二十年来,陈凯为贫困家庭减免代理费、耗材费、交通费等130余万元。
清晨6点起床,匆匆吃过早饭来到办公室翻阅卷宗,与前来法律咨询的人做笔录、谈案情。接近中午1点,想到下午2点半还有开庭,急匆匆跑到楼下小面馆吃碗面条。出席完开庭后,继续翻阅卷宗,整理案件思维。忙碌一天,回到家中已是凌晨时分,而这种生活,陈凯已经坚持了15年。
“最近案子多,湖区的乡亲们有些事情又说不清楚,得用笔记下来,夜里再琢磨琢磨……”下午2点半,微山县的一家小面馆里,陈凯一边狼吞虎咽,一边告诉记者,“我是一名法律工作者,应该做好政府与群众的‘连心桥’,让法治在乡村振兴中发展最大作用。”
“陈哥,这单不能再免了,再免咱们就又赔钱了。”“赔就赔,还能让乡亲们连说理都花钱吗?”……匆忙吃过午饭,陈凯的办公室内说话声越来越大。嘎然的沉默之后,同事丢下一句“傻大哥,懒得理你”,匆匆走出办公室。
“不用理他,他发完牢骚就完事了。”陈凯笑着说,一边拿起笔在一旁本子上记下:村民刘某某,因家庭贫困,复印不花钱,诉讼费1毛。翻开陈凯的“账本”,里面一条条“免单”和象征性收取1毛的费用比比皆是。按照标准粗算下来,20年来,陈凯足足为乡亲们免了130余万元的代理费、耗材费、交通费。“通过我们多年来向乡亲们做的法治宣传,群众依法维权的理念不断增强,乡亲们打官司维权是好事,说明法治抚贫工作己深入人心。”
靠着这股信念,陈凯先后担任乡镇(街道)政府法律顾问8家,县直部门法律顾问4家,企事业(村居)法律顾问50余家;2014年以来,办理各类诉讼案件300余件、非讼案件260余件、法律援助案件100余件,参与县政法委、政府部门组织的社会重大影响案件的矛盾调处工作14起,为当事人挽回经济损失约1.8亿元。
法治人物评选事迹材料
“护法使者”买柏林
----漯河市召陵区天桥街道爱特社区义务普法辅导员
在漯河市召陵区天桥街道的社区、学校,经常会看到一位年仅古稀,满头银发的老人,脚踏三轮车,热情地为群众宣传法律知识、调解纠纷、帮助失足青少年。每到周末,孩子们就会像一群小鸟一样呼啦啦地围拢着他,听他讲融入了法律知识和人生哲理的故事,一声甜甜的“爷爷”把笑容可掬的他淹没在快乐的海洋里。他就是召陵区天桥街道爱特社区义务普法辅导员------买柏林。
买柏林,今年78岁,是一位有着57年党龄的离休检察官,他1947年参加革命,在随刘邓大军南下途中到了漯河搞地方建设,从那时起,他一直在漯河工作、生活,1994年4月他从源汇区检察院离休,离休后的一段时间内,他常常思考,离休后干什么?是颐养天年,还是为社会做点贡献,最终他选择了后者。十多年来,他脚踏三轮车深入到农村、学校、社区为群众宣传法律知识,调解纠纷、帮助失足青少年,做法制报告等。他的事迹受到群众的称赞和领导的表彰,他先后受到省、市、区党委和政府的表彰奖励,被省关工委评为关心下一代先进工作者、省优秀社会法官、漯河市“十佳市民”,并多次荣获市、区“优秀法律工作者”。
1 “如果不是买爷爷把我从电脑网络游戏中拯救出来,我不敢想象现在自己是什么样子”看着洋洋(化名)甜蜜的笑容,很难想象5年前他是一个迷恋网络游戏、逃学厌学的孩子。洋洋的父母是双职工,平时没有时间管教孩子,他一直跟年迈的奶奶生活在一起。2003年7月的一天中午一点多,买柏林看到洋洋背着书包从小区出来进入了一家网吧,他就一直蹲在网吧门口想看看洋洋几点出来,学校2点半上课,已经3点了还不见洋洋出来。买柏林走进了网吧,看见洋洋正玩得起劲,叫了几声也没有反映,于是就走到他跟前,拍了拍孩子的肩膀。洋洋头也不抬,很不耐烦的说:“我还没有打完呢”,“那你接着打吧” 买柏林说完就又蹲到了网吧门口。直到下午4点洋洋才从网吧里出来,当看到买柏林蹲在门口还在等他时,是又惊讶又不好意思。“走吧孩子,爷爷想和你聊聊” 买柏林走向前去拉住洋洋的手说到。通过交流得知,洋洋已经为了上网玩游戏逃学几个月了,上课象听天书,即使是到学校不是上课睡觉,就是抄袭别人的作业。“爷爷,你不要给我爸爸妈妈和奶奶说,要不他们会打我的”,买柏林同意了,但他也向洋洋提了个条件,“你三天不要再进网吧,看看上课还瞌睡不瞌睡?”,就这样买柏林在网吧门口蹲了三天,没有看到洋洋进网吧一次。三天后,洋洋在学校门口碰到他后就拿出作业本,当买柏林看到上面有三个鲜红的“优”字时。高兴的伸出大拇指:“爷爷知道你身上的优点很多,相信你下一步会做得更好”。孩子有了初步改变后,防止反弹是很重要的,为了不让出现反弹现象,买
2 柏林一直不断地与洋洋谈心交流,鼓励洋洋继续努力下去。“给孩子鼓励,让他找准自己的位置,不要灰心丧气,这是转化网瘾少年很重要的一步” 买柏林说。经过半年的努力,洋洋已不再是网络成瘾的孩子了,而是一个学习优秀、爱说爱笑的少年了。现在上了中学的洋洋在学校学习成绩名列前茅。“要引导孩子走出电脑游戏的诱惑,首先要了解孩子的心理,要和他们交朋友,尊重他们” 买柏林认为,多一份理解和尊重,多一点交流和沟通,就多一份帮迷途孩子知返的力量。像洋洋这样情况的孩子,买柏林已经成功的转化了6名,每一个孩子都是他从蹲网吧、学校门口开始,年复一年,日复一日,一步步地用爱、用温暖、用恒心,把网瘾少年从网吧拉到了课堂上。
买柏林常说“我愿意做一把伞,撑起腰来为下一代遮风挡雨,蹲下去做一头牛,为下一代鞠躬尽瘁”,“单纯的法律知识讲授不免让人会感到枯燥乏味,不要说是孩子就是成年人听着也不耐烦,必须找一条适合孩子们的讲课方式”。为给孩子们上好法制课,他经常到公安局、法院等单位寻找相关典型案例,还自费订了许多报纸杂志,看到有关资料、故事就剪下来。十几年下来,他收集整理了大量的生动案例,剪贴本就有厚厚的几大本,并结合自己从事工作四十余年的经验,精心备课,深入浅出地对青少年学生进行潜移默化的法制教育,累计讲课230余场,听课人数达10万人次。女学生郭某,父母感情不好,经常吵架,其父一有怨气就大骂孩子,使郭某的身心受到了极大的伤害,性格郁闷,学习成3 绩曾一度下降,当她听完买柏林的法律的专题讲座后,就将一本《未成年人保护法》放在父母床头,其父读后,受到极大出动,认识到大骂孩子也是一种违法行为,于是他改变了对女儿的态度,父女关系融洽了,郭某也变得活泼开朗了。
在义务咨询、开展法律服务宣传活动中,买柏林发现一些失足青年在刑满释放回归社会后,生活上往往都会遇到种种困难。他在有关部门的支持下,先后帮助多名下岗青年职工办理工商执照,做起小生意,重新实现再就业;为树立两老回归人员正确的人生观,改变他们以前破罐破摔的念头,使他们重新扬起生活的风帆,买柏林常常深入到失足青年家中,以例说法,“超前”帮教,对两老回归人员跟踪帮教。市区滨河路“三进宫”回归青年高强(化名),回归后靠修自行车为生,过着平静的生活。可是他以前的“朋友”却不放过他,经常来找他,诱他再次“下水”。买柏林得知后,就一次次来到摊前和他谈心交朋友,举事例、摆事实,直说得他心服口服,使他坚定了重新做人的信心,坚决不和原来的“朋友”交往了。高强说:“人心都是肉长的,买叔几年如一日,像关心自己的亲生孩子一样关心着我,有很多次我都感动得流泪了”。在买柏林的耐心帮助下,高强进步很快,而且带动了周围一些不良人群观念的好转,辖区有活动他都积极参与,还敢于向不良现象作斗争。他还自觉地做起了社区的义务治安员、民事调解员、工商协管员、卫生保洁员,每逢“三八妇女节”、“五一劳动节”、等节日,他就免费为别人修车。经过个人不懈的努力和在买
4 柏林及社区党组织的教育下,高强在1999年5月25日光荣的加入了党组织,被党组织吸收为中共党员。2000年,区关工委联合源汇区法院到焦作少管所看望和帮教漯河籍人员,特邀请高强一同前往,并请他为漯河籍服刑人员现身说法。当高强以个人事例讲到从一个危害社会的罪犯,变成一名共产党员的经历时,全场响起了经久不息的掌声。他们感动的说:“党和政府对我如此关怀,家乡人民对我们充满希望,我们一定增强改过自新的决心和勇气,争取早日回归社会,回到亲人身边”。
为增强人们养老、敬老、爱老意识,他与市立体声广播电台共同举办了《老年人权益保护法》讲座,历时10天,大力宣传老年人的赡养和社会保障等内容,维护了老年人的合法权益。一位姓孙的老人,在节目播出后给买柏林打来电话说:“你们在电台上开展的讲座真好,自从我儿子和儿媳听了您的讲座后,对我问寒问暖,知道孝敬老人了,比以前好多啦。”他利用寒、暑假、“五四”青年节等重大节日,采取多种形式,开展普法宣传,创办法律宣传栏,每周一期,积极宣传与居民群众切身利益相关的法律法规及案例,举办居民“四老”法制课堂,采取以例说法,故事讲座等形式,宣传家庭教育的典型,提高家长素质,促进未成年人权益保障法的贯彻落实。
十几年来,买柏林先后接待咨询者586人次,代写法律文书293份,调解民事纠纷132起,免费为咨询者提供相关的法律法规书籍500多册,帮教了6名网瘾少年,10名失足青年,使他们走
5 上了正常的人生轨道。为群众宣传交通安全法律法规,并无偿为群众提供法律援助,为受害群众代写委托书及事故赔偿协议,他通过法律途径为受害方挽回经济损失4万多元。2005年他被市交警二大队聘任为交通安全监督员,买柏林以他不懈的追求,用他丰富的法律功底,教育鼓舞了广大社区居民群众。他为社区的安定团结和法制的不断完善创造了一片蓝天,被广大群众亲切地称为情系下一代的“护法使者”。
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