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一、加强领导,完善领导体制和工作机制。
开展国有企业效能监察是推进国有企业改革发展,提高企业管理效能和经济效益的重要手段,市文旅集团根据上级有关要求,统一思想,加强领导,落实责任,建立健全效能监察领导组织,明确一位副总经理为分管领导,指定人力资源部为主管部门负责企业的效能监察工作,落实工作职责,切实形成在企业党政领导下,由主要经营管理者负总责、纪检监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制,为效能监察更好发挥综合监督作用奠定工作基础。今年6月,市委市政府对公司班子成员进行了调整,充实了一位正县处级的总经理,提任了一位副总经理。这次班子力量的充实和董事长、总经理职务的分设调整,将进一步发挥管理优势,形成进取合力,加快创业步伐。公司党委还紧紧围绕“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求,努力培育业绩突出、与时俱进的“四好”领导班子,在强化培养中增进引领发展的领导才干,使公司领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生了明显的转变,战略决策、经营管理、市场竞争、创新创业和应对复杂局面的能力明显提高。
二、选题立项,认真组织开展效能监察。
开展国有企业效能监察是促进企业生产经营的有效载体和抓手。市文旅集团坚持认识到位、监督到位、纠正到位、实施到位,精心组织效能监察,结合旅游企业的行业特点,将效能监察工作与“作风建设年”活动结合起来,与公司“二次创业”结合起来,紧紧围绕经营管理重点、难点,干部职工关注的热点问题,选择了人力资源、开支节约、门检系统、工作督查、东湖改造、享殿恢复、沈园夜游、节会活动、产业拓展等9个项目进行效能监察,新增或修订规章制度、管理办法8个,查堵漏洞4个,提出监察建议2个,全年增创经济效益2050万元,有效地促进了企业效益的提高和国有资产的保值增值。
三、突出重点,提高效能监察工作质量。
切实把握效能监察工作的指导思想、重要原则和工作重点,找准工作定位,确保企业效能监察工作取得实效。景区发展得到实质性进展。顺利组织承办了公祭大禹陵、书法节、首届兰亭雅集、鲁迅文学奖颁奖等重大节会活动;东湖入口综合改造和大禹陵享殿恢复、鲁迅故里二期、内河水上旅游等工程项目有了新的进展;三大黄金周门票收入创新高,取得历史性突破;“梦回沈园”大型实景旅游综艺秀的推出,填补了绍兴晚间休闲旅游项目的空白,受到广泛关注和好评;组建信息中心,完善信息自动化管理系统,安装启用电子售票系统,门票管理、统计工作更趋于科学化、规范化;深入开展iso质量与环境双认证贯标、省级文明景区评选、各景区创优创新以及鲁迅故里创建5a级景区活动;根据各景区三产经济收入的比重、产业拓展工作的难易程度,以产业拓展项目为导向、经济效益为权重,修订产业拓展工作目标考核细则,促进产业拓展十大项目进展。企业管理得到实质性提升。召开管理工作专题会议,加大人力资源开发力度,修订完善了5个管理办法,切实提高人员素质;开展会稽山景区、东湖景区领导班子进行竞争上岗和民主推选,经过竞聘申请、资格审查、竞争演讲、组织考察、局党委研究、任前公示等环节,3人得到提拔任用,3人进行岗位交流,进一步调动了干部职工的积极性;健全完善各项安全保卫应急预案,加大了监察与检查力度,进行了山林、景区、水上旅游的.现场安全演练,不断加强旅游安全意识;完善出台《关于开支审批的有关规定》、《门票管理试行办法》,进一步规范财务审批和门票管理制度,加大企业效能监察力度。
四、规范运行,建立健全长效工作机制。
坚持党风廉政建设与落实效能监察工作长效机制相结合。通过开展廉政教育、落实廉政责任、进行廉政,提高党员干部特别是领导干部的廉政自律意识,落实反腐倡廉防范体系,实行党风廉政一票否决制,形成一级抓一级,逐级抓落实,齐抓共管的领导机制和工作机制,促进工作效率的提高。结合实际,广泛征求旅游公司、游客的意见和建议,对经营活动、建设活动、违反道德、市场规则等问题开展不正当交易行为自查,建立健全文化旅游产业自律机制,加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节和管理、财务等重点人员的监管,依法经营,建立透明公开的市场环境,有效地遏制商业贿赂行为,确保文化旅游事业健康发展。发挥爱国主义教育基地和省级廉政文化基地的作用,配合市纪委组织全市机关党员干部参观周恩来纪念馆风范园,6至9月,共接待了200多家单位的2万余人,配合省、市纪委承办周恩来风范论坛,推出一场周恩来亲属报告、一个周恩来风范网站、一本周恩来风范的书以及一场周恩来风范论坛,目前,周恩来精神风范一书已编写完成,即将由中央党校出版社出版,为明年总理诞辰110周年献礼,周恩来风范网站已完成设计献礼制作,将成为展示总理风范,宣传总理精神,开展廉政教育的又一重要阵地。
坚持作风建设与落实效能监察工作长效机制相结合。按照《浙江省国有企业效能监察暂行办法》的有关规定,严格执行程序,并结合公司发展和“作风建设年”活动实际,总结好经验、好做法,梳理已有的规章制度,查漏补缺,提炼总结,及时以制度、规定等形式坚持下来。在完善制度的同时,切实抓好制度落实,强化制度执行力。实行明察暗访相结合,坚持每月一次督查或暗访,每季一次工作例会,加强监督考核力度,明确奖惩办法,用“作风建设年”活动来促进企业效能监察工作,用制度建设来强化企业效能监察工作的长效机制,使之走上制度化、规范化的轨道,发挥长效作用,确保各项任务的落实。
根据***市关于开展效能建设和纠工作情况监督检查的通知(克绩效办发[XX]1号)文件要求,XX年,区纪委(监察局)不断完善长效监督机制,严肃查处影响机关效能的行为,全区机关作进一步改善,行政效能得到进一步提升。
一、开展“正肃纪”行动,狠刹“四”问题
结合第二批党的群众路线教育实践活动,大力开展监督检查,强化机关干部政治纪律,紧盯“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之”四突出问题,先后联合区委组织部、政法委开展了违反政治纪律、侵害群众利益、公款送礼、文山会海、检查评比达标泛滥等49项专项整治工作。处理穿戴里切克服饰2例,通报违反工作纪律人员15人,通报办公用房超标准未及时整改13人,各级党政领导干部共主动上交购物卡32张,礼金13.09万元。通过专项整治,明显改善。
二、开展机关效能监察,提升服务水平
围绕群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题,对37家行政机关 服务效率、服务态度开展暗访专项监察12次,对发现的服务态度差、居民意见未处理、着装不规范、收费项目公示不及时等问题及时反馈相关问题单位进行整改。例如,针对群众反映强烈的“十三中学门前公交车站台处乱停车”、“身份证办理老是跑空趟”和“私企工商户报税难”等问题,进行专项督查督办,目前问题已全部解决。
三、开展工作纪律监察,整治“庸、懒、散、拖”
5月,在全区范围开展工作纪律明察暗访,检查单位28家次,查处迟到、早退、上班时间吃饭等违反工作纪律行为15人次,在全区通报批评。9月,开展工作纪律“回头看”,对机关工作人员上网行为进行了明察暗访,发现上网看小说、购物、玩游戏人员3人,在全区通报批评。
四、开展立项监察,服务中心发展
围绕区委、政府重大决策,对 “熟食品加工基地食品生产安全”、“体育健身中心绿化建设”、“蓝天工程”三个项目开展执法监察。在“熟食品加工基地食品生产安全”项目监察中,全年开展现场监察10次,发现的问题7个,提出整改建议8条,督促属食品加工基地建立《食品出厂检验公示制度》等管理制度6项,质监局完善了《熟食品加工基地上产加工小作坊巡查与分类管理办法》。在“体育健身中心绿化建设”项目监察中,先后7次赴体育健身中心绿化项目施工现场查看进度,向区园林局反馈a区电厂院墙占用体育中心绿化施工区域、无法按照原施工图进行施工,a区停车场主场地施工未完成、致使停车场绿化带的'施工滞后等问题11个,区园林局对查出的问题,逐一落实责任人进行了整改。通过查办问题、抓好落实,确保了党委、政府重大决策部署贯彻落实,为城区基础设施建设提供纪律保障。
五、开展行政审批服务电子监察工作
依托白碱滩区行政审批电子监察系统,加大了对各部门审批服务事项办理情况事前、事中和事后的日常动态监管,对行政审批事项90余件进行了回访监察,未发现违规、超期办件现象。同时,开展机关服务效能八项制度督查工作,对各部门政务公开、岗位公示、ab岗替代、一次性告知制度落实情况进行检查,进一步优化审批环境,提升各部门服务水平。
六、组织开展“万人百企评机关”满意度测评活动
委托第三方完成了10333人次的测评工作,收集到建议、投诉651条,向区政府各部门、物业公司、第二人民医院等单位反馈651条,已整改报送278条,正在整改中373条。目前我区各部门XX年公众满意度已经完成测评阶段工作,结果已经统计完成,近期在做分析,撰写公众满意度测评工作报告。
今年以来,我局认真贯彻落实开展行政效能监察工作方案,立足“内强素质、外树形象”,增强全心全意为人民服务的宗旨意识,提高办事效率和执法水平的总体目标,不断健全工作机制,创新开展效能监察工作,把文明执法、优质服务和提升效能结合起来,促进了干部职工思想水平的进步,工作作风的转变、工作效率的提高、服务能力的增强,为全面履行自身工作职能提供坚强保证。
一、加强组织领导,推动行政监察工作任务的贯彻落实我局把行政效能监察工作列入了重要议事日程,在操作程序上建立了四个配套制度:即工作例会制度、考核测评制度、监督检查制度、责任奖惩制度。局领导班子成员亲自带队深入施工现场监督检查,对重点工程加强监管,促进了服务发展、现场监管、关注民生和队伍建设等各项工作任务的落实。
二、加强教育引导,提高效能监察意识
行政效能监察的成果最终要体现在每名干部身上。为把行政效能监察工作抓实、抓好,抓出成效,我们认为必须统一全体干部职工的思想认识,尤其是领导班子成员的思想认识。我们对行政效能工作进行了全面的安排部署,组织学习上级效能监察有关文件和会议精神,同时围绕“加强机关作风建设,整治机关“庸、懒、散”等不良风气”的主题,联系人员思想实际,联系地方经济发展实际、联系履行监管执法工作的实际开展讨论。通过不断宣传和教育,领导班子的效能意识、效能建设和自觉整改的积极性明显增强。
三、加强制度建设,建立效能长效机制
我们按照要求,紧紧围绕行政审批、行政执法、队伍管理、财物调控等权力运行,综合运用教育、监督、预防等措施,认真开展行政权力制度工作,取得阶段成果。一是清理确认行政权力。对行使的所有行政权力进行全面清理,对符合法律法规和行政审批制度改革要求的行政权力予以保留,不符合的予以取消或调整。二是编制行政职权目录。组织各部门编制行政职权目录,按行政权力类别,逐项列明行政职权行使依据、内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。三是制作行政权力运行流程图。制作行政权力运行类别流程图和项目流程图,对行政权力逐项明确工作流程。四是查找廉政风险点。围绕岗位职权以及每项行政权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位,认真查找在业务流程、工作机制、相关制度、思想道德等方面存在或可能存在的容易滋生腐败问题的部位或环节,制定和完善廉政风险防范措施。
我们对窗口部门人员着装、行为举止、咨询服务、使用文明用语等方面进行了规范。在服务窗口建设中,我们进一步推行和完善了政务公开制度、岗位职务代理制度、收费明示制度。我们要求窗口工作人员在接待群众办事过程中文明服务、文明办事,让办事人体会到服务的真诚,感受到尊重、平等和公正。
四、加强信息化建设,从源头上规范权力运行。我们以信息化为载体和渠道,将电子化监督渗透到查办案件、行政审批、市场监管等权力运行环节,避免人为监督的随意性和局限性,使监管标准更加统一,监督程序更加规范,监督力度进一步加强,从机制上保证权力行使的透明、廉洁和行政行为规范、有序。
五、完善行政效能投诉处理机制,做好群众投诉办理工作我们将行政效能投诉纳入工作日程,建立工作责任体系,积极采取有效措施,提高办理质量,取得了阶段性成果。一是加强领导。全局上下高度重视这项工作,把为人民群众做好事、办实事、解难事落到实处;对重大疑难问题,局主要领导亲自听取工作汇报,过问工作进展情况,加大协调督办力度。二是明确责任。将群众诉求办理工作列入年度工作考核内容。三是建立机制。规范群众诉求办理制度,明确办理责任人,认真组织调查处理,严格审核把关,及时上报办理情况报告;及时向投诉人答复办理结果,征求意见,力求投诉人满意。四是围绕群众反映的突出问题,认真查找自身不足,开展纠风专项治理,进一步转变干部队伍思想观念、转变作风,提高服务质量和依法行政水平。共办理群众投诉1件。
六、加强监督检查,推进作风建设
(一)开展整治不良风气监督检查。一是组织党员干部学习区纪委有关文件精神,自查自纠“庸、懒、散”等各种不良风气,并针对查找出的突出问题,认真研究整改措施,提出整治措施。二是采取发放调查表和现场检查等方式,对窗口人员贯彻执行各项“禁令”情况及日常行政行为进行经常性的'监督检查。查着装上岗、查工作纪律、查使用文明用语,查工作纪律、查有无接受管理对象吃请等,整治直接影响工作质量、影响党和政府形象、影响干群关系的“庸、懒、散”和“慢作为、不作为、乱作为”的不良风气,对工作不落实,不认真整改或违反作风建设要求的追究责任,通报批评。
(二)开展监管执法行为监督检查。按照上级部署,对20xx年以来的工程项目监管执法行为进行仔细梳理,深入查找监管工作人员暴露和潜在的问题;对查找出的问题逐一归类,分析原因,制定整改措施,坚决纠正和杜绝执法办案中违反程序、滥施处罚、吃拿卡要等违法、违规违纪问题。
(三)开展“三深入两服务”工作监督检查。召开“三深入两服务”即深入基层、深入工地、深入第一线,服务工程参建各单位、服务广大建筑业从业人员专门会议3次,听取各项目工作进展情况汇报,研究部署工作。局领导班子成员深入基层督察调研,进一步促进了全局党员干部服务发展的主动性,促进了“三深入两服务”工作的深入推进。
(四)强化对权力运行的制约和监督。重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权等重要权力的行使进行监督制约,进一步完善落实各项监督制度。一是认真执行《党内监督条例》,抓好重大事项报告、廉政谈话、述职述廉等制度的落实,并强化落实情况的监督检查。二是严格执行采购制度,加强对内部资金使用的管理,凡涉及重大项目安排和大额资金使用,由领导班子和集体研究决定。严格财经纪律,加强内部审计,防止腐败问题的发生。三是认真贯彻行政执法责任制,认真落实与执法责任制相配套的执法监督制度,对监督执法工作实施全过程的监督,对质量安全监管工作监督检查,进一步规范执法行为。五是开展作风纪律监督检查。对全局干部职工特别是窗口人员贯彻执行各项“禁令”情况及日常行政行为进行监督检查。六是深化政务公开工作,丰富了政务公开形式。
经过努力,我们已经感受到了行政效能监察工作带来的变化和成效。主要表现在三个方面:一是服务发展和行政执法的社会责任意识明显增强。二是监管方式有了明显转变。我们在服务发展、行政执法、关注民生工作等方面的探索创新,“三深入两服务”工作取得了成果。三是社会形象得到明显提升。通过行政效能建设,吃拿卡要、以权谋私,粗暴执法、工作方法简单等问题完全杜绝;干部职工的廉政勤政意识明显增强,服务质量、工作效率和依法行政,公平、公正执法的水平有了明显提高,得到了认可。
虽然我们的工作取得了一些成效,但也存在着一些不足之处。一是个别人员对行政效能建设重要性认识不足、重视不够,认为效能建设与本单位无关,效能监察是纪检监察机关的事,思想认识存在误区。二是效能建设工作各项制度还有待进一步完善,还没有一套科学、完配的运行和评价体系。我们将上下共同努力,采取有效措施,切实加以解决。
下一步,我们将重点抓好以下几个方面工作:一是完善行政效能建设制度,深化行政权力运行制度建设工作。二是抓住工作作风存在的突出问题,有针对性地开展解决。三是进一步完善行政效能监察考核、评价和责任追究工作机制。四是在抓好重点工作,实现重点突破的同时,着眼全面,整体推进效能监察建设各项工作。
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