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XXXXXXXXXXXXXXXX
公路(双峰段)建设项目
工程合同管理效能监察实施方案
XXXXXXXXXXXXXX总公司 XXXXXXXXXXXXXXXXXX项目经理部
2015年9月30日
合同管理效能监察实施方案
为认真贯彻落实集团总公司2016年效能监察监察的内容与要素的精神和有关要求,为深入开展合同管理效能监察工作,特制定本实施方案:
一、依据、范围和目标
依据《集团2016年效能监察监察的内容与要素》文件精神及相关规定,本项目决定对合同管理进行效能监察立项,由项目部财务部、合约部等相关部室,对本项目合同管理情况开展效能监察。此项效能监察从2015年7月25日开始—2018年2月1日结束。效能监察的范围为本部相关部室对外签订的各项合同,监察重点为物资采购、产品销售、工程项目和经营合作等合同的审核、签订和执行管理。此次效能监察的主要目的是通过效能监察,夯实合同基础管理工作,规范合同起草、审批、签订、履行、解除等工作流程,逐步完善合同监督管理工作机制,着力加强制度建设,提高合同执行力,维护公司权益,规范档案管理,提高合同管理水平,保证各项业务往来活动的顺利开展和公司总体战略的推进。
二、组织机构
为加强效能监察工作的组织领导工作,项目部特成立效能监察工作领导小组。组长:XXXXXX;成员:XXXX、XXXXXX、XXXXXX、XXXXXX。效能监察领导小组办公室:主任:XXXXXX。为便于合同管理效能监察工作的开展,特成立合同管理效能监察工作组和检查组。效能监察工作组主要负责建立、健全各项合同的管理制度,规范合同起草、审核、会签、存档管理流程,明确合同管理人员,监督合同履约执行情况等。效能监察检查组负责统一部署安排效能监察具体工作的组织、协调、实施、监督、总结归档等工作。
三、主要监察形式和内容
1、监察形式:此次效能监察分三个阶段进行
a、第一阶段:培训阶段,培训时间:2015年7月下旬。培训内容:《集团2016年效能监察监察的内容与要素》和《公司合同管理办法》等资料。培训范围:财务部、合约部、材料部、项目管理部等相关人员。
b、第二阶段:建立健全合同管理相关制度和审核会签流程阶段。完成时间:2016年4月至6月。负责部门:合约部。
c、第三阶段:检查验收阶段完成时间:2017年1月。负责部门:财务部:合同签订部门要按档案管理要求、时间顺序、建档要素建立完备的合同档案,将依据公司合同管理办法进行检查和验收。
2、主要监察内容:
a、合同制度、审核会签流程情况 :①合同管理制度是否完备:制度内容是否涵盖了机构职责、审批程序、授权委托、合同履行等必要的管理环节;②合同管理制度是否规范:制度设计中关于职责分工、审批流程、权限分配等内容是否清晰明确、合理可行;③合同管理制度是否能够得到有效执行;④是否按照相关规范要求建立了合同管理信息系统,并有效运转。
b、合同订立情况:①合同是否有明确的订立依据:如会议纪要、签报、批示或相关制度规定等;②合同对方当事人的确定方式是否符合法律及公司内部管理规定;③合同对方当事人的资质是否符合相关要求:主体资格是否合法;经营资格是否合法、有效;履约能力、履约信用是否符合要求;④合同审批程序是否规范:是否存在未经审批订立合同的现象;是否存在补签、倒签合同现象;是否存在“分拆”合同规避审批的现象;是否存在越权审批现象;审批环节是否有缺漏;审批流程是否符合规定;⑤合同内容是否合法、有效、完整、规范、明确、合理;⑥合同签订程序是否规范:合同双方是否已按规定签字盖章;双方签字人是否得到了适当的授权;盖章程序是否规范。
c、合同履行情况: ①合同是否全面履行;②合同对方当事人是否严格按照约定履行了合同义务;③合同的考核、验收条款是否得到严格执行; ④合同付款条款是否得到严格执行:付款的比例、时限是否符合合同约定;已付款项的付款条件、依据是否满足;⑤合同付款审批程序是否规范;⑥合同的变更、终止、解除程序是否规范;⑦合同争议解决方式是否合理,是否存在因争议解决不当损害公司合法权益的现象。
d、合同登记归档情况:①是否建立合同台帐,对合同基本信息进行登记、汇总;②是否按照相关规定对合同及时进行归档;③合同档案材料是否完备;④是否发生过合同泄密事件。
四、考核要求
各相关部室要高度重视此项效能监察工作,严格按照湖南建筑工程集团交通建设有限公司合同管理办法和公司有关制度执行,认真完成效能监察实施方案各阶段的工作任务,达到合同审核、会签、归档规范化的目的。在合同管理效能监察工作的开展过程中,如有不执行、不严格执行或存在管理缺陷的,将下达监察建议整改通知书。
关于企业管理的论文:浅谈企业如何发挥效能监察作用
摘要:随着市场经济的不断发展,企业的改革发展将遇到前所未有的机遇和挑战,企业改革发展的好坏直接关系到的企业生存、可持续发展问题,影响到党风廉政建设。企业效能监察是企业内部综合性的监督检查,发挥效能监察作用,加强效能监察不仅能够推动企业党风廉政建设,而且能够有力地促进企业的经营管理,提高经济效益,实现经济发展的目标。
效能监察是企业在生产经营中对质量、效果、效能、效率等管理进行监察活动。开展效能监察工作,可以有效督促各单位(部门)认真履行职责,加强自我管理和约束,形成各司其职、各负其责、分工协作、互相制约,保持有序高效的运行。
开展企业效能监察是推动企业党风廉政建设的重要手段,它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题,又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。同时,通过效能监察,强化制约机制,对可能发生的问题采取防范措施,可以避免或减少失职、渎职、腐败等违法犯罪现象的发生,有效地促进企业的党风廉政建设。
企业可把有效的监督延伸到各项管理的环节之中,及时发现管理机制上存在的问题,健全各项经营管理制度,从源头上防止出现经济效益的损失和国有资产的流失,是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。
当前,在一些企业中,效能监察工作未能得到充分发挥,不同程度地影响企业的市场竞争能力,不利于企业的改革和发展,主要表现在以下几个方面:
企业效能监察人员配备上多数是兼职工作,且以“用人不疑”为由,放松了监督。也有监察人员由于自身素质的原因,在监督过程中“底气”不足,影响了监督的有效性。
企业效能监察组织只停留在制定规章制度上,提一些意见和建议,担心参与监督过多,会引发矛盾;对企业的决策、经营机制中存在的深层次问题不敢触及,即使督查,也是隔靴搔痒,起不了什么作用。
通过几年来的宣传,厂务公开工作已被大家所认识,但是在抓效能工作的提高上,还没有达到完全自觉的程度,群众参与厂务公开工作的积极性还不够高,厂务公开的力度不够,不能很好的了解群众的要求,听取群众的意见。群众表达意愿、了解信息、反馈意见的渠道不多。
企业效能监察工作的统筹与指导上,未能把监督同企业的经营管理衔接起来,监督的结果没有列入企业工作绩效的评议考核,形成科学合理的评价考核体系,即使有考核办法也不具体,无动力,没有形成有效的制约机制,使效能监督脱离了企业的实际,看不到监督的效果。
企业的经营管理是一个复杂的系统,效能监察不可能面面俱到,必须针对企业各自的特点,在企业生产经营的大环境中准确地定位,找准切入点、抓住根本点、着力落脚点,切实在有效监督上下功夫,才能更好地为企业在市场经济中的发展提供保障和支持。
教育、制度、监督并重,惩治和预防体系三位一体,缺一不可,要求我们在教育上下功夫。教育是反腐倡廉的基础,思想道德教育是拒腐防变的第一道防线,要坚持不懈地开展理想信念、法律法规、思想道德的教育,利用职工群众喜闻乐见的形式,加大廉政教育的实效和力度,联系实际,坚持正面教育为主,针对企业的工作特点和要求,增强教育的针对性、实效性,掌握好国家的政策法律法规,坚持领导干部带头学习,通过多层次教育,使广大干部职工牢记立党为公、执政为民,切实做到勤政为民,
廉洁从政,充分利用好国家的`法律法规和政策来谋求发展或保护自己。
1.抓住根本点,建立和完善企业各项制度建设。发挥效能监察作用要坚持纠建并举,标本兼治。制度建设具有长期性,是开展效能监察工作的前提和关键环节。企业应创新管理制度,建立健全各项规章制度,坚持制度保廉,重在规范约束,制度是解决腐败问题的根本途径。对企业容易产生腐败的领域和部位,要建立和完善与社会主义市场经济相适应的各项企业管理制度,例如作为工程建设企业要在工程项目投资、大额度资金使用、工程建设招投标方面建立健全一套切实可行的工作制度,使有关的工作有章可循,有法可依,从而夯实预防腐败的法制基础。
2.找准切人点,狠抓管理重要环节,改进企业管理。发挥效能监察作用,要从狠抓企业管理的重要环节人手,围绕企业在经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的重大问题,积极主动开展效能监察,促进企业经营管理的完善和优化。对企业监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察,对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察,可以有效地防止和减少问题的发生,或者及时发现和解决企业经营管理中存在的一些问题,做到关口前移,监督到位。
发挥效能监察的预防、监督、服务效能必须和党风廉政教育结合起来。每年定期开展党风廉政建设检查活动,及时总结经验,通过检查监督,做到认真执行中央的路线方针政策和重大决策部署,自觉遵守党的纪律。坚持走群众路线,广泛听取群众意见。要充分发动和依靠职工群众广泛积极参与监督。建立健全群众举报制度,通过设立举报电话、群众意见箱、发放公开征求意见信等形式接受群众广泛监督。增加工作的透明度,提高工作效率,建设廉洁、勤政、务实、高效的职工队伍,更好地促进企业的改革、发展和稳定。
企业效能监察工作既是增加经济效益,提高全员工作效率,保证管理人员职务廉洁性的重要途径,也是保障职工群众切身利益的有效手段。全面深化厂务公开是坚持民主和防治腐败的重要途径,通过厂务公开形式,将职工关心的重大决策问题、生产经营方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题纳入视野,通过参与对有关操作程序的监督,促进最大限度的公开,较好地避免暗箱操作,从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。
企业纪检监察部门在开展效能监察工作中,要敢于坚持原则,同时要善于从企业管理漏洞中发现违纪违法线索,一经发现贪污受贿等违法违纪行为,要及时组织力量进行查处。企业党政主要领导要给纪检监察部门支持撑腰,充实纪检监察部门的力量,加强纪检监察人员的培训,确保企业效能监察取得扎实成效,从而促进企业的党风廉政建设和反腐败斗争。
加大对制度执行情况的监督检查,是确保企业效能监察工作不走过场的重要一环。企业要把效能监察工作作为一项重要任务来抓,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,充分依靠广大职工群众的支持参与。要明确各级领导是效能监察工作的责任人,按照部门的管理职能,找准工作重心,明确工作职责,把企业效能监察工作层层落实。建立监查机制,提高反腐败工作的预见性,增加反腐败工作的针对性。
企业各部门在效能监察工作中承担着不同的责任,发挥着不同的作用。因此,各部门要认真履行好有关效能监察职责,密切配合,形成合力。在开展效能监察工作中,各职能部门是效能监察的组织实施者,只有发挥他们的作用,协调配合才能取得效能监察的实效。在效能监察的实施过程中,经常听取有关职能部门的意见,共同研究工作上的问题,提出解决问题的办法和意见,提高他们对效能监察工作的认识和工作水平。
在开展效能监察工作中,纪检监察部门要加强监督和沟通协调,其他部门要各司其职,各负其责,齐抓共管,形成推进效能监察工作的整体合力。要以形成健全有效监督机制为重点,把内部监督和外部监督接合起来,构建多主体、多渠道、多层次的监督体系。效能监察项目部门应自觉接受监督,定期报告工作开展情况,自觉接受检查监督,听取群众的意见和建议,接受群众评议。对定期检查中发现的存在问题,及时进行解决和整改工作,不断总结经验和教训,改进工作。
总之,要围绕企业生产经营的中心工作,改善企业经营管理、提高企业经济效益,针对职工群众反映强烈的突出问题开展效能监察,要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察,对企业管理行为进行全过程有效制约,使其在正确的轨道上实施管理,促进企业的党风廉政建设,保证企业的改革、发展和现代化建设事业的顺利进行。
为了不断提高中心的行政效能,区纪委监察局向区政务服务中心派驻监察室,在区纪委监察局的领导下,开展中心行政效能监察。现将xx一年来的行政效能监察工作作总结好下:
一、严肃工作纪律,加强中心监察室自身建设
自中心成立后,区纪委、区委组织部、区监察局、区人事局四家联合下发了《关于加强xx区政务服务中心管理,严肃工作纪律的通知》,重申了成立区政务服务中心的重要性和必要性,要求各部门主要领导要把支持参与政务服务中心工作作为一项长期的政治任务抓紧抓好,对选派窗口工作人员以及严格落实“单轨运行制度”、“八公开制度”、“一口式”收费等制度提出了明确规定。同时,区纪委监察局充实干部力量,加强监察室自身建设。重新选派了3名干部进驻中心开展工作,不断提高监察室人员的政治理论水平和业务能力,强化自身学习,确保中心日常的各项监察事务顺利开展。
二、明确工作职责,扎实开展中心行政效能监察
区政务服务中心行政效能监察的总体职责是:由监察室对各窗口单位在中心办理的行政审批和行政事业性收费以及与行政审批相关服务事项的公开程度、服务质量、办理效率和办理结果进行监察,依法作出监察决定或提出监察建议,落实行政问责制度、受理群众投诉、并实行行政效能责任追究。
主要做法:一是监察室通过电子监察系统,对中心的整体运行进行效能监察。严格按照法律法规和工作纪律约束行政审批行为,随时通过电子平台掌握各窗口办件进度和办件时效,确保各窗口办件高质量、不超时。二是受理中心的行政效能投诉,开展办件跟踪回访。公开投诉举报电话、设置投诉箱或直接到监察室投诉等,使群众投诉更加方便、快捷。对28个窗口的68件受理事项进行了跟踪回访,群众满意率达到98%。三是对行政效能实行公开评议。把群众对中心各窗口的满意度作为衡量行政效能的'标准,通过电子触摸屏,让群众直接评议。四是开展行政效能评估工作。将各窗口单位的服务态度、工作作风、办事效率等情况和政风行风评议相结合,中心对各窗口单位日常工作情况进行打分评价,作为该单位本年度政风行风评议分数的一个分项。五是加强督查,强化管理。对发现出带有倾向性的漏洞和问题实行重点监控,分析原因,提出建议,督促整改。去年,针对部分单位办件数少、业务量小的情况,以区监察局、区纠风办名义对相关三个单位发出了监察通知书,要求其做出书面解释,经过自我整改后,目前,这三个窗口单位的办件数和业务量有明显改观。六是开展“双提”,改进作风。区政务服务中心严格按照区“双提”办各阶段的安排部署和工作要求,制定方案,组织中心机关人员以及各窗口人员扎实开展“工作效率大提高、行政效能大提升”主题活动,认真学习,召开座谈会,征求意见建议,针对存在问题,剖析原因,加强整改,创新工作模式,实行企业登记并联审批措施,让效能进一步提速,让前来办事的投资商和群众安心、放心、顺心。
三、行政效能监察取得的成效
政务服务xx一年以来,共进驻窗口单位30家,涉及各类审批项目128个。截至目前,各项办事环节不断减少,办事程序进一步简化,办事效率日益提高,政务公开体系不断完善,公开范围不断扩大,未出现超时办结事件,事项按时办结率达到100%,窗口人员的业务素质和服务水平显著提升,收到群众表扬信7件,未收到群众投诉。下一步即将要实行的基本建设类项目并联审批制度,将更加使办事程序简化,办理时间缩短,办结质量提高。
四、存在问题
一年来,虽然取得了很好的成绩,但仍然存在一些屡纠不改的问题。一是个别部门对窗口工作人员授权不到位、厅外运转、两头受理的问题依然存在。一些应该当场办结的审批项目,仍要拿回原单位签字盖章,人为的增加了工作量和办事环节。二是窗口工作人员更替频繁。截至目前,各窗口工作人员已累计更换12人次,给中心的管理工作带来了一定难度。
五、改进措施和工作要求
1、要充分授权单位窗口工作人员。各部门要切实按照“机关为窗口服务,窗口为群众服务”的原则,充分授权,实行“一站式”服务,彻底解决窗口成为各派出单位的“中转站”、“收发室”的问题,要严格按照“审批在中心、办结在中心”的要求,让窗口做到“人、权、责”相统一,做到“挂了号”就得“看好病”,坚决杜绝“厅外运转、两头受理”现象。
2、严格按要求派驻窗口工作人员。各部门要严格按照《xx区政务服务中心管理办法(试行)》和《关于加强中心管理,严肃工作纪律的通知》要求,选派素质高、业务精、能力强、服务优的干部到中心开展工作,坚决禁止派出公益性岗位、临时聘任或对业务工作不熟悉的人到窗口。
3、加大责任追究力度。对发现各窗口单位有违反各项规定,并造成一定影响的人或事,由中心监察室调查核实后,区纪委监察局将严格按照“陕西省警示训诫防线”和《xx区行政过错责任追究办法》相关规定,通过下发监察建议书、监察决定书、整改通知单等措施进行处理。
4、不断加强自身建设,进一步提高效能监察成效。中心监察室人员要继续依托电子监察系统,认真做好中心日常的行政效能监察,同时,要在目前工作的基础上,解放思想,创新工作,总结研究如何更好促进中心不断提升工作效率和服务质量的新措施、新办法,为方便群众和投资商办事,为不断优化我区投资发展环境做出新的更大的贡献。
六、一点建议
一年来,确有个别窗口单位由于客观原因,受理事项相对较少,建议从实际出发,由中心提出意见,调整成为综合窗口,进一步增强运行的实际效果。
效能监察工作汇报材料
XXXXXX:
XX在XX的正确领导下,紧紧围绕生产经营管理工作,抓住企业生产经营管理中的重点环节和关键部位,抓住资金投入大的单位和项目进行立项,通过对单位领导人员和管理人员工作效率、项目投入与产出效益和整体管理水平的监察,堵塞管理漏洞,避免和挽回经济损失,完善党风廉政建设管理相关制度,较好的促进了企业管理水平的廉洁高效,维护企业的和谐与稳定。现将XX年以来,在效能监察方面的工作汇报如下,不妥之处,请批评指正:
一、加强领导,提高认识。
效能监察是一项有组织、有领导的工作,是在企业党政的领导下开展的,没有领导重视,工作势必落空。因此,要加强宣传教育,使各级领导充分认识到效能监察的重要性、必要性。实践证明,效能监察,是纪委监察室服务生产经营工作的重要途径。开展效能监察工作不仅能够对XX反腐倡廉工作起到积极的推动作用,而且还能够对XX强化管理、提高经济效益起到重要的参谋作用和促进作用。正是基于这样的认识,XX领导在开展效能监察工作中,将其视为提高管理水平,堵塞管理漏洞,预防职务犯罪,保护干部的有效手段,对此项工作给予了足够重视,为纪委监察室履行职责,提供了良好的条件和空间。XX领导要求,XX的重大决策、大额度资金使用,重要工程项目安排、招投标工作等,纪委监察室必须到场到位,并主动听取和采纳监督意见和建议。
二、围绕重点投资项目进行选题立项,开展效能监察。
开展效能监察,能否发挥作用,取得实效,关键在于能否选好题立好项。XX年以来,根据《XX效能监察暂行规定》,选择XX科、XX科等XX个热重点单位,针对投资决策、物资采购、人事管理、工程建设、财务资金、安全环保、节能减排等重要生产经营环节和职工群众关注的热点和重点部位开展效能监察,把各单位效能监察内容写入党风廉政目标责任书。这XX年,XX在油建工程道路建设方面和油田开发旧井挖潜项目方面投资较大,为了切实节约资金,降低生产成本,提高企业经济效益,加强对重点环节的监督和管理,经研究决定,对这两项内容进行立项。
三、加强监督检查,确保效能提高。
效能监察工作是我们纪检监察工作的重点工作之一,为加强对效能监察立项工作的监督,XX召开了效能监察立项工作专题会议,纪委书记参加会议,并指出企业投资要以经济效益为中心,要算好资金投入与产出账,要求生产科和企业管理科在项目实施前成立质量跟踪小组,进行质量和产量的跟踪,要在付款方式上建立细则,根据作业效果进行付款。纪委监察室成立监督检查小组,对立项工作从队伍考察、资质审核、招标程序、工程质量、验收付款等各个方面全方位的监督检查。对旧井挖潜外协作业队伍的资质审查中,发现部分外协作业队伍证件不全或资质不合格,阻止了招标办对这些队伍招标,保证进入XX施工队伍资质的合法、有效性。XX纪委监察室监督检查小组提出监察建议XX条,并经XX有关会议研究决定,终止了与此次作业公司所签订的合同,禁止该公司今后在XX实施项目,并对相关单位进行经济处罚,以防止类似问题再次发生。XX年来,XX在效能立项工作中,提出监察建议XX条,做出监察处理XX次,节约资金XXX多万元,挽回经济损失XX万多元。
四、加强纪检队伍业务知识培训,提高企效能监察工作能力。
效能监察工作是一项深入企业管理内部的工作,是企业纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察干部要认真学习和研究经济、管理和法律知识,才能有效进行监督。XX纪委将加强对他们的培训工作,在提高他们政治素质的同时,提高他们有关法律法规、现代管理和工程造价,XX开发业务方面知识的水平,增强他们的业务能力,以保证效能监察工作取得预期的实效。
在开展效能监察方面,我们做了一些工作,但与XX单位相比,还有很多不足。今后我们要在XX纪委的领导下,继续努力,学习和借鉴XX单位的先进经验,全面履行纪检监察职责,为企业的发展做出积极的贡献。